兴庆区人力资源产业园区

• 【银川招商】银川市场主体新登记激增 营商环境优化助力增长

  2023年上半年，银川市新登记各类市场主体呈现强劲增长态势，总量达3.09万户，同比增长超46%。在招商引资政策和商事制度改革推动下，营商环境持续优化，企业、个体工商户及农民专业合作社均表现出上升趋势，反映出经济活力的稳步提升。这一发展得益于行政审批服务效能深化，为投资者创造了便捷高效的政务服务环境，促进了区域经济的高质量发展。 一、增长背景与整体表现。近年来，银川市以优化营商环境为核心，聚焦商事制度改革，通过一系列政策释放市场潜力。2023年上半年的增长并非偶然，而是源于持续的制度创新，例如2021年起推进的“放管服”改革为企业提供全方位支持。市场主体总量和结构均得到改善，新登记数量覆盖多领域，显示出招商引资格局下投资热情的回升。银川市的努力旨在降低企业准入门槛，提升区域竞争力，从而在全球经济波动中保持稳定。 二、各类市场主体发展趋势分析。不同领域主体均录得正增长，其中企业新增数量同比增长30%以上，个体工商户增长逾50%，农民专业合作社也有小幅提升。银川市的改革措施精准赋能中小企业，例如简化流程后，创业成本降低激发了创新活力。整体上，市场主体结构的优化体现了产业结构升级，每千人中市场主体占比维持高位，反映出银川市的商业活跃度和经济韧性。这得益于数字化平台的应用和政策支持，避免了经济结构失衡风险。 三、改革措施与服务成效深化。审批服务体系实现全面升级，如企业开办“一网通办”系统使各类事务100%可网上办理，平均全流程控制在三小时内。电子化服务覆盖登记、发票申领等环节，提升了政务服务效率和便利度，助力企业减负降本。这些措施不仅减少了行政审批环节的繁琐，还融合了招商引资导向，吸引更多外部资本入驻。当前服务覆盖率达95%，保障了市场主体的稳定增长，并为营商环境的持续改善奠定基础。 四、未来发展方向与区域影响。银川市审批服务管理局致力于深化各项改革任务，将强化营商环境测评，推动“一体化”模式巩固市场机制。预计通过细化政策衔接，进一步提升市场主体满意度，同时服务于全国统一的商业标准体系。长远看，增长势头有望转化为可持续经济引擎，支撑宁夏地区的创新驱动发展策略。市场主体活力的提升已带动就业和税收增长，凸显了区域竞争优势在促进社会繁荣方面的关键作用。

  2025-07-17

• 苏银产业园上半年规上工业总产值17.15亿元 招商引资助推高质量发展

  2023年上半年，银川市苏银产业园完成规上工业总产值17.15亿元，同比实现大幅增长。园区以招商引资为重要抓手，持续优化营商环境，推动各项经济指标增速显著，呈现出蓬勃发展的良好态势。 （一）招商引资与营商环境优化协同发力。园区管委会以“店小二”式服务提升服务效能，聚焦规上企业和高新技术企业培育，通过强化政策支持、简化审批流程等措施，不断增加规上企业数量。同时，围绕产业链精准招商，加强项目跟踪服务，全力保障招商引资项目落地见效，为经济增长注入新动能。 （二）主要经济指标保持高速增长态势。在工业生产方面，园区规模以上工业增加值实现大幅提升；固定资产投资保持强劲增长，为园区基础设施建设和产业发展提供坚实支撑；全口径税收实现较快增长，反映出园区企业经营效益持续改善；招商引资到位资金实现跨越式增长，为后续发展储备了充足项目资源。 （三）强化项目推进与服务保障工作。园区管委会持续做好投产企业生产销售服务，帮助企业解决生产经营中的实际问题。针对未开工和推进困难的项目，建立问题清单，实施台账管理，定期开展督导，推动问题破解。同时，多渠道梳理招商引资项目源，加强信息捕捉与对接，夯实招商基础。通过压实责任、倒排工期，加快项目建设进度，力争未开工项目早日启动，在建项目提速推进，竣工项目尽快释放产能。

  2025-07-17

• 【投资银川】2018年银川市政府工作报告

  2018年1月11日在银川市第十五届人民代表大会第二次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，把握新常态，贯彻新理念，积极应对各种困难和挑战，全力以赴推进发展。预计，全年地区生产总值增长8.0%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长1.0%；社会消费品零售总额增长9.5%；地方财政一般公共预算收入同口径增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.5%；外贸进出口总额增长55%。三度蝉联“全国文明城市”，第八次获评“全国双拥模范城市”，入选首批十大“中国旅游休闲示范城市”，喜获“全国幸福城市”“中国领军智慧城市”等10多项国家级殊荣，银川的知名度、美誉度大幅提升。一年来的主要工作是：经济发展质量进一步提升。坚持创新引领，加快转型升级，出台“创新驱动三年行动计划”，精准打好“工业19条”“房地产16条”“科技强市17条”等政策组合拳。组建银川产业技术研究院，搭建创新平台111个，引进培养急需紧缺人才2000多名。新增一批“专精特新”中小企业，引进比亚迪新能源汽车项目，高端装备制造业向智能化、绿色化迈进，国家智慧型纺织基地初现规模，百亿级晶体材料产业集聚发展，高技术产业增加值增长30%。农业优势特色产业产值比重达到90%以上，优质蔬菜、乳品和葡萄酒、花卉等特色农产品出口30多个国家和地区，农业嘉年华等活动引领创意休闲产业蓬勃发展，跻身国家休闲农业乡村旅游示范市。国家现代服务业综合试点成效明显，“欢乐购物季”等活动带动消费升级，“消费在银川”品牌效应进一步凸显，会展经济持续升温，网络零售交易额增长20%，社会物流总额增长17.6%，文化消费增长15%。全域旅游核心区建设扎实推进，游客接待量、旅游收入分别增长29.7%和22.9%。41家知名互联网企业集聚银川，数字经济、共享经济不断壮大。改革开放活力进一步迸发。坚持以改革促开放，以开放促发展，56项改革任务全面落实。供给侧结构性改革取得实效，淘汰落后产能10万吨，万元GDP能耗下降5%，待售商品房去化周期缩短至12个月，降低企业电力、税费、制度性交易等成本9亿多元。“放管服”改革持续深化，实现证照电子化和网上审批100%，“不见面”审批事项达到80%，审批时限提速88%，审管互动、监管联动日趋成熟，新增企业、注册资本分别增长13.41%和3.89%。金融改革效果显著，25支产业基金撬动346亿元社会资本投入实体经济，西部担保公司担保额突破240亿元，通联资本公司成功发行全区首单境外债券3亿美元,创设西北首家股权科技板，金融业增加值占三产比重达到26%。农业农村改革步伐加快，农村土地承包确权通过自治区验收，土地股份经营、陆基生态渔场等新模式助推农村经济发展。公立医院改革得到国务院肯定。国资国企、文化教育、社会保障等领域改革稳步推进。“两园三区”开放平台加快建设。中关村双创园引进创新型企业24家，银川·中关村创新中心挂牌运营；丝路经济园引进总部经济、金融商贸等高轻新项目20个；经开区与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，引进石墨烯等高端项目6个；滨河新区现代纺织、大数据、生命健康等产业集聚发展；综保区国际快件、裘皮集散、棉花外发加工等功能不断拓展，通关时间压缩70%。开放通道更加畅通。新增国内国际航线13条，旅客吞吐量突破800万人次。月牙湖通航机场开航运营。开通银川至德黑兰国际货运班列，出口货值4200万美元。对外经贸合作取得新进展。引进外资20.51亿美元。设立驻沙特（吉达）经贸联络处，中沙产能合作进入实质性阶段。加强与京津冀、长三角地区及全国工商联会员单位合作交流，招商引资到位资金突破600亿元。城乡人居环境进一步改善。坚持城乡统筹，加快生态文明建设，出台“生态立市三年行动计划”，编制新型城镇化、海绵城市等各类规划35项，空间规划、“城市双修”、城市设计等国家级改革试点顺利推进。闽宁镇、掌政镇被评为全国第二批特色小城镇。高铁、公路、综合交通枢纽、地下综合管廊、“东热西送”等重点项目加快实施，新建改建城市道路（街巷）38条，改造棚户区7021套、老旧小区352万平方米、城市积水点19处，北京路、贺兰山路沿线违规“住改商”整改率达到75%。垃圾资源化利用率达到70%。智慧交通、智慧政务等智能化服务更加便民，银川入围国际标准化组织ISO智慧城市标准试点。城乡环境综合治理“九大行动”扎实推进，中央环保督察反馈问题抓紧整改，贺兰山东麓国家级自然保护区年度整治任务全面完成，转入生态修复、完善管理阶段。出台大气治理10条，建成全区首个大气监测超级站，改造淘汰燃煤锅炉599台，清查整治散乱污企业461家，更新新能源公交车500辆，投放共享单车3万辆，淘汰黄标车、老旧车辆1.5万辆，空气质量下滑势头得到有效遏制。强力开展冬季大气污染防治攻坚战，冬季优良天数达标率首次突破75%。788名河长领责护河，第 七、九污水处理厂建成，第 二、 四、五污水处理厂完成提标改造，完成9条城市黑臭水体年度治理任务，整治湖泊湿地6800亩，全国水生态文明城市试点通过国家验收，提名国际湿地城市认证。实施生态绿化项目52个，造林5万亩，花博园和10个小微公园建成投用，人均公园面积、湿地面积分别达到16.52平方米和240平方米，居西部省会城市首位。成功举办第九届中国花卉博览会、TMF全球智慧城市峰会、亚洲都市景观奖颁奖礼等重大节会，向国内外全方位展示了银川形象。人民群众幸福感进一步增强。财政支出80%以上用于民生，20件民生实事全面完成。出台“脱贫富民三年行动计划”，扶贫保全覆盖，完成润丰村等4个安置点1556户7013人搬迁，1个贫困村和8216名建档立卡贫困群众脱贫销号，移民地区人均收入增长11.67%，分别高于城乡居民人均可支配收入3.57和3.17个百分点。就业创业扶持力度持续加大，建成创业孵化基地5个，创业带动就业19651人，新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业10.8万人，城镇登记失业率3.56%。城乡居民基础养老金最低标准提高至220元，高于西北其他省会城市。5.63万名被征地农民养老保险转入城镇职工养老保险。城乡居民医保财政补助提高6.4个百分点。在西部地区率先将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保补助标准分别提高30%和20%。建成保障房6000套，发放廉租补贴1927万元，3万余名困难群众受益。公积金互助功能不断拓展，1.1万户家庭圆了住房梦。创新“首都带首府”教育、医疗合作模式。新建中小学、幼儿园16所，增加学位14500个，完成100所中小学信息化改造，购买151所普惠性民办幼儿园服务。出台健康银川实施意见，组建医疗联合体6个，引进互联网医疗企业20家，服务全国患者436万人次。成功举办首届银川国际马拉松、全国青少年阳光体育大会等全民健身活动，全民运动健康意识进一步增强。建成并免费开放基层综合性文化服务中心30个，开展文化惠民活动2700余场次。首届文化创意节、互联网电影节圆满落幕，赴国外文化交流50余场次，黄河文化、贺兰山文化等特色文化品牌影响力不断提升。“平安银川”建设深入推进，八类主要刑事案件立案数下降16%。安全生产四项约束性指标全面下降。食品药品安全保障水平持续改善，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强。城市公共安全指数位居全国35个主要城市第五。民族团结进步示范市创建工作扎实推进,宗教工作法治化水平显著提升。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、文史、普法、气象等工作取得新成绩。政府治理能力进一步提升。认真学习贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会精神和市委十四届四次、五次全会精神，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“四个意识”进一步增强，抓落实的能力得到提升。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会公众监督，人大议案建议和政协提案办复率达100%。依法制定行政规范性文件13件、废止16件，主动公开政府信息10.8万余条。城市执法体制改革全面实施，80%执法力量下沉基层一线。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，全面加强行政监察、审计监督、执纪问责，查处违反中央八项规定精神案件43起问责29人，开展“电视问政”5期问责干部142人，解决群众关注的热点难点问题465件，问责“三不为”干部161人，政府工作效率和服务质量显著提升。被列为国务院第四次大督查实地免督查单位，荣获“中国政务服务突出贡献奖”。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面对的挑战比预估的大，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是全市上下务实苦干、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻银中央和自治区各单位，向驻银解放军、武警消防官兵、公安干警，向关心和支持银川改革发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对照自治区党委、政府“走在前、作表率”的要求，对照人民群众日益增长的美好生活需要，我们的工作还有不少差距，发展中的一些矛盾问题集中显现，主要是：经济总量不大，发展层次不高，面临着加快发展与提高质量、高端突破与补齐短板等诸多挑战；产业结构单一，发展倚重倚能，面临着污染落后产能退出与新旧动能转换不畅、产业转型升级与集群培育等诸多难题；城市发展模式粗放，功能配套还不能满足发展要求，面临着土地等存量资源利用效率不高与发展空间受限、城市承载力较低与城市运营成本较高等诸多矛盾；乡村建设滞后，改革发展任务繁重，面临着城乡发展不平衡与缩小城乡差距、乡村振兴与城乡一体发展等诸多压力；居民增收难度加大，民生保障水平不高，面临着投资不足与消费乏力、财力紧张与提高社会保障能力等诸多困难；发展对创新要素吸附力不强，高层次人才等资源严重短缺，面临着推动科学发展与干部能力不足、事业留人与招才引智等诸多考验。这些矛盾问题交织迭加，困扰和制约着银川的发展。特别需要说明的是，虽然经过不懈努力，去年固定资产投资、优良天数两项指标还是没有达到年初预期目标。在此，诚恳接受各位代表和全市人民的批评。我们将本着对党、对人民、对银川发展高度负责的态度，下大力气解决存在的问题，全力做好今后各项工作。 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时迎来了改革开放40周年和自治区成立60周年。立足当前，展望未来，党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，自治区第十二次党代会描绘了未来五年全区发展的宏伟蓝图，特别是市委十四届四次、五次全会把握新形势、贯彻新部署、顺应新期待、追求新作为，提出了“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程奋斗目标，为银川加快发展指明了方向,是做好当前和今后一个时期工作的行动纲领。站在新时代的新起点，重新审视首府大环境、新优势，银川将迎来新一轮发展机遇期，只要我们奋发有为、敢为人先，就一定能够爬坡过坎、转型升级。奋进正当其时、发展正当其势。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧团结和依靠全市人民，坚决克服惯性思维和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，追求卓越、示范引领，切实把理念变成思路，把思路转化成行动，把行动落实成项目，把项目建设成工程，努力走出一条符合银川实际的高质量发展之路。按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展和“走在前、作表率”的要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以首府责任、首府标准、首府担当，深入实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴发展战略，着力打好“三大战役”、实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行动”，以新时代的新气象新作为，喜迎自治区成立60周年，奋力开创“两个率先”新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均增长8.0%左右，地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.0%，节能减排和环境质量完成自治区下达目标任务，努力在实际工作中争取更好结果。 （一）聚焦绿色发展，打好“三大战役”，加快建设西北地区生态文明先行市。着眼生态脆弱现状，深入实施生态立市战略，坚持“破”与“立”并重，打破资源环境约束趋紧瓶颈，加快形成绿色发展新格局，让绿水青山变成金山银山。打好绿色生产战役。坚持绿色低碳循环发展，提高经济绿色化程度，向绿色要产品质量、要生活品质、要发展效益，决不要带污染的GDP。加快绿色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划，开展绿色园区示范创建，深入推进园区低成本改造，推行园区综合能源资源一体化解决方案，建设绿色管理服务平台，争创1家自治区及以上绿色园区。开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造，争创5家自治区及以上绿色工厂。开展绿色供应链管理试点，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标准，打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展前沿，深入研究、大力培育发展新产业新业态新技术新模式，加快构建新兴绿色产业体系。推广绿色建筑和建材，发展装配式建筑。淘汰无效低效落后产能。制定产业引进和限制目录，严格执行环境保护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准，淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持“一企一策”，逐步出清“僵尸企业”。严格能源消耗总量和强度双控制度，加快变频节能、余热回收等节能技术应用，完成污水处理设施技改、生物发酵企业尾气治理等20个以上清洁化改造项目。积极倡导绿色生活方式。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水，推广低碳交通，普及绿色消费，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市人民的行动自觉。打好生态系统保护战役。山水林田湖草构成的塞上江南景观是大自然对银川的馈赠，凝结着历代银川人的辛勤劳动和付出。我们要将山水林田湖草作为一个生命共同体，加快生态保护和修复，林果结合、草畜结合、种养结合，推进生态治理、造林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹推进经济林建设、绿化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作，抓好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复和长效管护，实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东麓生态林建设，提升生态系统质量和稳定性，切实维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。突出生态功能，兼顾景观功能、游憩功能、户外功能和经济功能，启动大规模国土绿化行动，引导社会各界参与生态建设，实施城市主干道景观提升等一批生态绿化项目，在城乡社区小区、企业机关、公园广场等空地，见缝插绿、植绿添绿，植树造林7.74万亩，建设10个小微公园，改造提升城市公园，争创国家森林城市，争取通过国际湿地城市认证。打好环境问题整治战役。紧盯全面建成小康社会生态环境短板，全力加强污染防治，突出抓好大气、水、土壤等污染治理，全面完成中央环保督察反馈问题整改，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，让群众感受到环境改善的成果。抓好大气污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，完成“东热西送”一期工程，全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争建成区集中供热率达到75%。全面完成火电及企业自备燃煤发电机组超低排放改造，巩固药企异味治理成果，大力整治秸秆焚烧行为。严格落实建筑工地“6个100%”扬尘防控措施。深化“以克论净、深度保洁”模式，实施道路积尘考核，积极推进市区主干道路机械化清扫全覆盖，确保扬尘污染得到有效控制。推进老旧车辆淘汰，加强高排放车辆监管。新辟、优化调整、加密公交线路30条，更新一批新能源公交车，建设充电桩1185个，推广使用新能源汽车。力争空气质量优良天数比例达到75%，带给群众更多蓝天幸福感。抓好水污染防治。开展水环境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲河、艾依河行动，全面消除城市黑臭水体，建成6条排水沟入黄截污净化人工湿地，黄河和艾依河银川段水质达到Ⅲ类。实施西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程，构建“六纵六横”河湖库连通水系。建成区污水全部接入处理管网，处理率达到98%，所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施城市水源地替代工程，关停城市68眼自备井，搬迁、关停绕城高速以内“小散乱污”企业、污染源和禁养区内所有畜禽养殖场（养殖小区），让人民群众喝上干净水。抓好土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，完成1033个土壤详查点位监测。建立土壤环境保护与污染治理项目库，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。推进农业绿色发展“五大行动”“三减”计划，力争化肥农药减少20%，让人民群众“米袋子”“菜篮子”更安全。像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建立司法联动机制，以“零容忍”的态度惩处破坏生态环境行为，让银川天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。各位代表，绿色是生命之源、发展之本。人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。我们要始终保持绿色发展定力，把绿色理念融入决策、实践、发展的各个阶段，体现在生产、生活、生态的各个方面，共建共享山清水秀的优美环境，筑牢可持续发展的基础，切实让“风景”变成“产业”，将“美丽”变成“生产力”。 （二）聚焦高端发展，实施“五大工程”，加快建设国际化、现代化、智慧化城市。端正首府站位，激活后发优势，把握新时代经济发展特征，深入实施创新驱动战略，瞄准产业高端和高端产业，率先推动经济质量变革、效率变革、动力变革。实施产业转型升级工程。坚持产业集群化、高端化、智能化发展方向，加快“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动主导产业全产业链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展，着力提高产业规模层次和产品质量效益，抢占发展制高点，推动形成“10+X”产业发展格局，切实把每一项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之奉献的事业。高端装备制造业，瞄准中国制造2025，加快信息化、数字化、智能化改造步伐，大力推进智能铸造、智能仪表等产业项目，建设智能工厂、数字化车间5家，培育“两化”融合标杆示范企业10家。积极争取航空航天、国防科工等军工集团来银发展。现代纺织产业，依托国家智慧型纺织基地，加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产业链，推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等项目建成投产，培育2-3个高端品牌，推动科技时尚绿色纺织集群发展。新材料产业，推动光伏、晶体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全产业链、集群化发展，加快石墨烯储能材料生产项目建设，抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、隆基硅二期等项目建设，打造晶体材料产业集群。官场小说新能源产业，实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等项目，提升国家新能源综合示范城市品牌效应。现代服务业,着力向专业化、精细化和高品质转变，建设一批智慧商圈和特色街区，发展线上、线下相结合的“新零售”，办好“欢乐购物季”、汽博会、房博会等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态。现代物流产业，以推进物流网络化、智能化、柔性化发展为重点，实施“互联网+”流通行动计划，完善冷链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设，打造西北地区物流枢纽。文化旅游产业，制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点城市建设，创建特色文化产业示范基地，支持影视动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目，发展大阅海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家5A级景区。完善旅游基础配套，实施“旅游+”计划，开发旅游新产品新业态，推动旅游与文化、运动休闲、健康医养等业态融合发展。布局“银川故事”“新丝路驿站”推介银川，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长15%以上。新能源汽车产业，以发展整车和关键零部件为重点，实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电动客车生产基地项目建设。生命健康产业，突出医养结合、康体保健，抓好滨河生命谷、宝丰健康城等项目建设，支持互联网医疗加快发展，高起点打造养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建设生物医药基地，支持开发生产特色高端原料药和仿制药。葡萄酒产业，充分发挥银川产业技术研究院科技引领推广作用，建立一体化全产业链技术标准体系和管理规范，培育龙头企业和知名品牌，发展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业集群，办好贺兰山葡萄酒国际旅游节，打造国际葡萄酒之都。抓好传统产业改造提升，实施40个重大技改项目，推动能源化工、生物医药、羊绒加工等传统产业老树发新芽。大力发展大数据、云计算、电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态，培育新的经济增长点。实施园区转型发展工程。针对现有园区有数量缺质量、多而不强的现状，要按照“整合园区、盘活存量、低端退出、转型升级”的思路，推动园区高端高效高速发展。优化园区发展布局。以“两园三区”为重点，构建“一县一园、一园多区、各有特色”的发展格局，做强主业，提质增效。中关村双创园，重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金融等新兴产业，抓好宇联智能科技创新中心、集成电路产业研发中心、物美数据中心等项目，打造西部“中关村”。丝路经济园，重点发展以民营总部经济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业，引进民营企业总部。经济技术开发区，与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，重点推动高端装备制造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。滨河新区，与苏州工业园区合作共建飞地工业园，实施山屿海医养、钛酸锂电池等项目，全力推动“一核三业五谷”发展。综合保税区，整合临港经济区，重点发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保税物流、保税服务业，加快推进展览中心、如意全智能数字化纺纱等项目建设，打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。兴庆区，整合通航产业园、商贸物流中心，重点发展商贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业，打造消费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示范区。金凤区，依托阅海湾中央商务区，重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业，打造内陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范区。西夏区，整合公铁物流园，深化与京东、普洛斯物流合作，完善现有基础设施网络和供应链，打造“一带一路”沿线综合性物流节点。永宁县，整合闽宁扶贫产业园、望远工业园，重点发展新能源轨道交通、生物发酵及制药产业，打造宁夏生物医药产业基地和闽宁对口协作产业聚集区。贺兰县，整合生态纺织园、德胜工业园、生物科技园，重点发展现代纺织、现代服务、特色农产品加工产业，打造现代纺织新城、特色农产品加工区。灵武市，整合高新技术开发区、再生资源循环经济示范区，重点发展现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业，打造中国“羊绒之都”、国家“城市矿产”示范区。创新园区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引进专业化园区管理公司，启动市场化运营管理试点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系、统计体系、考核评价体系，开展绩效考核、人事调配等配套改革试点，提升园区发展效益，打造经济发展主战场主引擎。实施项目攻坚工程。坚持经济工作项目化，切实把握投速、投量、投向、投效，以投资驱动、项目拉动稳增长、调结构、添动力、促转型。深入研究项目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目包、资金包、政策包，围绕“两园三区”基础配套、“十大产业”延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保、民生改善等重点领域，认真研究、科学谋划、包装储备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重大项目，编制重大项目三年滚动投资计划，形成有特色、有针对性的梯次项目库，增强可持续发展后劲。加快项目建设。严格落实市级领导包抓和“五个一”项目推进机制，计划实施首批项目1030个，总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的20个60大庆项目，推动天山·海世界一期、共享装备制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成投用。突出抓好市级15个60大庆项目，建成妇幼保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好“两园三区”基础设施等100个市级重点项目，力促一批重大项目建成投产。大力引进项目。坚持引资引智引技并举，开展战略招商、产业链招商、项目招商，实施央企和民企500强、军工企业、上市公司对接入银行动，引进一批10亿元以上大项目好项目，推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地、早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招商引资机制，推行统计入库考核制度，将项目资金争取情况与部门预算、绩效考核挂钩，确保政策性项目资金增长10%以上。开展“投资环境提升年”活动。以自治区60周年大庆氛围营造、环境整治为契机，聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题，统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作，切实完善相关政策，着力降低企业制度性交易成本和融资、电力、物流等生产经营成本，努力营造国际化便利化法治化投资环境。实施科技强市工程。加快宁夏沿黄科技创新改革试验区、银川人才管理改革试验区建设，打造西部创新发展高地。搭建科技创新平台。依托银川产业技术研究院，深化与科技强省、知名院校、科研院所合作共建，实施一批重大科技创新项目，加快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军民融合技术创新中心等产业研究院，建设5-7家科技成果转移转化研究机构，在北京中关村、苏州工业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器，推动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。大力引进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用，围绕主导产业编制尖端急需人才目录，依托创新创意在银川、大学生引进万人计划等品牌活动，柔性引进科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人才600名左右、高层次创新团队15个以上；实施“五项人才工程”，培育一批科技领军人才、“银川工匠”和农村、社区适用人才。构建“亲”“清”新型政商关系，主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好服务，全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新能力、善于经营的现代企业家队伍。营造风生水起的创新生态。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权保护，完善科技创新成果运行激励、业绩分配、转化运用等机制，搭建科研成果交易服务平台。建立健全人才多元评价和激励体系，设立人才发展专项资金，完善人才认定、住房保障、支持创新创业等一揽子政策，启动高端人才社区建设，加大高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。实施改革开放驱动工程。深化重点领域关键环节改革，扩大开放范围和层次。深化“放管服”改革。加快全国行政审批标准化试点建设，全面推行“不见面、马上办”，力争80%进厅事项网上办理。深化“证照分离”，推进“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，让群众和企业少跑腿、好办事。积极稳妥推进综合行政执法改革，深化智慧化、网格化和跨部门、跨领域“双随机一公开”监管，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。深化金融和财税改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融业态和各大金融机构、法人机构总部，争取国家进出口银行在银设立分行；加快组建地方法人银行、寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石墨烯等产业基金，争取培育1-2家A股上市企业、8家新三板挂牌公司。落实“营改增”等减税降费政策和水资源税、环保税改革，推进“先税后证”税收征管，涵养财源、增强财力。实行全口径预算管理和政府举债终身问责、倒查责任等制度，开展跨部门联合监管，严格规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳步化解存量债务。加强金融机构内控制度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和“黑名单”制度，防范特色支柱产业龙头企业出现债务危机，严厉打击金融违法行为,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深化国资国企改革。有效整合国有资产，健全国企法人治理结构，推进混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管体制和财务管理机制，立制度、定底线、抓关键、强问责，完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任追究等制度，实行重大投融资行为科学论证、依规评估和集中研究决策，提高国资保值增值能力。深入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改革。拓展开放空间。深度融入“一带一路”战略，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，推进投资贸易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功能，打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平台。拓宽开放通道。陆上，推动银川公铁物流园海关监管区建设，申建铁路一类口岸，加快进口肉类（水果、种苗）、整车进口指定口岸建设，深化与连云港、威海等港口合作，提升银川至德黑兰双向货运班列开行质量。主动承接高铁时代多元化运输需求，加快银川火车站、空港等综合枢纽建设，规划建设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综合保税区运输通道，积极发展多式联运。空中，提升已开通的国际航班运载能力，新开至卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线，优化加密国内航线网络布局，争取机场72小时过境免签等政策落地，积极推进离境退税试点，力争进出境快件突破20万件，打造区域航空枢纽。网上，申建国家跨境电子商务综合试验区，探索“平台服务+通关机制+境外配送”跨境电子商务模式，加快海外仓和进口产品分拨中心建设，拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。复制自贸区创新做法，积极申请一般纳税人试点政策，优化企业通关环境。积极参与国际产能合作，加快中沙产业园建设，支持本地企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快优势特色产品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙陕甘毗邻地区经济合作，吸引国内外资本、产业、人才、技术等发展要素向银川汇聚。各位代表，高端是竞争力的体现。高端的事业源于创新的思维，呼唤尖端的人才，需要宽广的平台，推动高质量的发展。我们要以世界眼光审视高端，以博大胸怀谋划高端，以精尖科技创造高端，以集群产业孕育高端，以国际标准衡量高端，让高端成为银川大地的最强音、引领发展的加速器、造福百姓的新动能。 （三）聚焦和谐发展，开展“六项计划”，加快建设更具幸福感的城市。针对民生保障薄弱环节，要始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，坚持抓发展与惠民生相结合，深入实施脱贫富民战略，在发展中提高保障和改善民生水平。开展精准脱贫计划。小康路上一个都不能少。坚持扶贫同扶智扶志相结合，发挥各级干部特别是驻村和帮扶干部的作用，创新群众工作方法，加强教育培训引导，着力激发贫困群众勤劳致富的内生动力。严格按照“六个精准”要求，突出“一村一策、一户一策、一人一策”，实施三年滚动脱贫行动计划，统筹推进“五个一批”，开展产业扶贫、金融扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”，深化闽宁扶贫协作，重点实施10个扶贫产业，每村扶持壮大1-2个农业支柱产业，培育10家扶贫产业合作社、100名致富带头人，进一步提高扶贫小额贷款覆盖率。做好建档立卡贫困户社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬迁安置任务，确保8535名建档立卡贫困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫摘帽，移民收入增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制，健全督查、通报、协调、问责等制度，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严防“数字脱贫”“被脱贫”，确保脱真贫、真脱贫。开展就业增收计划。就业是最大的民生，收入是群众最关心的大事。完善就业创业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业创业，搭建“互联网+”、创新工场、双创示范基地等孵化创新平台10个以上，以创业带动就业。开展职业技能培训1万人以上，转移农村劳动力就业8万人。购买公益性岗位1000个，新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施差异化收入分配激励政策，完善工资正常增长机制，进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性收入，千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来。开展社会保障提升计划。社会保障是群众生存发展的最后防线。坚持兜底线、织密网、建机制，让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化社会保险“五险合一”经办体制改革，在全区率先完成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。深入推进按病种分值付费方式改革，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进职工医保异地结算和大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。实施“同舟计划”，将建筑企业农民工全部纳入工伤保险。大力发展残疾人和慈善公益事业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体系，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，筹集棚户区改造房源8397套，改造城中村137.8万平方米、城市危旧房17.56万平方米，力争用两年时间完成城中村拆迁改造安置，让住房困难群众住上“暖心房”。开展教育质量提升计划。切实把群众家门口学校办好、办出质量。深化“首都带首府”教育合作，推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园，扩大普惠性民办幼儿园购买服务，着力解决“择校热”“大班额”问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧教育，推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由基本均衡向优质均衡转化，促进城乡教育一体化发展。普及高中阶段教育，扩大农村户籍学生免学费覆盖面。加强校企合作，推动现代职业教育产教融合，一次性就业率保持在95%以上。探索开展婴幼儿照护、儿童早期教育服务。推动民办教育、特殊教育健康发展。开展健康银川建设计划。没有全民健康就没有全面小康。深化“首都带首府”医疗合作，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升银川现代医疗卫生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河医院等项目，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设。推进“三医”联动改革，落实药品“两票制”改革，推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民措施，让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强重大疾病防控，实施传统中医药传承创新工程。争创全国食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，建设“智慧食安”监管网，构建食品安全追溯体系，让群众吃得更放心。完善慢行步道等健身基础设施，举办银川国际马拉松等赛事，大力开展全民健身活动，打造具有区域特色的健身休闲示范市。开展文明城市巩固提升计划。全力推进深化全国文明城市建设三年提升工程。践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，共享应用失信人员信息，建设“信用银川”。加强公共文化服务体系建设，办好中国银川互联网电影节、文化创意节、黄河文化节等活动，提升文化软实力。持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园及“最美社区”“最美乡村”等创建，选树“最美家庭”“最美银川人”等道德楷模。大力弘扬时代风尚，扎实开展“四送六进·文化惠民”“书香银川·银川书香”等活动，引领提升市民素质，让文明成为银川最靓底色。各位代表，和谐是发展的基础。自然和则美，生命和则康，社会和则安，民族和则兴、国家和则强。唯有“和”才能“合”，才能凝聚起同舟共济、合力攻坚的磅礴力量。全市上下要齐心协力，共同建设安全稳定、文明有序的和谐城市，让人民群众在和谐发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。 （四）聚焦宜居发展，推进“四项行动”，加快建设西北地区重要中心城市。倍加珍视资源环境，着力推动城市精明增长，以银川都市圈为主体形态，推进大中小城市和小城镇、乡村协调发展，不断放大银川平原宜居宜业的独特优势，全面提升银川的宜居性和美誉度。推进银川都市圈引领发展行动。制定银川都市圈建设实施意见，充分发挥龙头带动作用，加快建设创新绿色智慧宜居都市圈。深化产业分工协作。围绕都市圈五大优势产业集群，主动做好与石嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同领域的协作，逐步清出不符合银川发展定位的产业。加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合枢纽等重大项目建设，打通石嘴山-银川-青铜峡、艾依河至沙湖旅游快速通道，推进都市圈公交一卡通，构建“半小时经济圈”。统筹能源、供水、供暖、光纤等地下管网联通共享，推进区域天然气长输管线建设，实施都市圈城乡西线供水等项目，解决用气紧张和饮用水源不足问题。加强生态环境共保共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行动计划，强化外围防沙治沙和荒漠化治理，加快建设“三大生态经济廊道”。建立环境保护联防联控机制，开展跨区域联合执法，保护好“母亲河”、守护好“父亲山”。推动公共服务共建共享。申办世界城市日全球主场活动，持续放大“教育在银川、医疗在银川”等品牌效应，服务和辐射带动区域发展。推进城市功能提升行动。坚持精致规划、精心建设、精细管理，抓好“城市双修”、城市设计、新型城镇化等国家级综合试点，启动《银川城市总体规划（2018-2035）》编制工作，推进“兴庆率先”“金凤跨越”“西夏突破”，贺兰、永宁“两翼齐飞”，灵武与综保区、滨河新区、宁东融合发展，构建结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。健全完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制，最大限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让结合、先租后让等多元供地方式，推动城市更新与产业深度融合、互促共进。实施凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽改造等项目，改造提升10条小街巷，打通断头路，畅通微循环。新建一批停车场，切实解决交通拥堵问题。抓好垃圾分类示范城市建设，规划建设城市餐厨垃圾处理厂，改扩建一批小型垃圾转运站，配套建设20座公厕。壮大“银川眼”市民监督队伍，把精细化、精准化的管理延伸到城市的每个角落。推进农业农村优先发展行动。制定乡村振兴三年行动计划，加快推进农业农村现代化，着力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。以产业振兴带动乡村振兴，加快构建现代农业“三大体系”，调整优化现代农业区域产业功能布局，延长产业链、提升价值链、拓展增收链，推动农业提质增效。建设三区都市型生态高效农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区，做精优质粮食产业，粮食生产功能区稳定在93万亩，做强草畜产业集群，做大做响优质蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲产业，大力发展休闲观光、田园综合体等乡村旅游，加快推进一二三产融合发展，千方百计增加农民收入。深化农业农村改革，落实“三权分置”政策，加快建立利益联结分享机制。突出“塞上江南”主题，打造一批特色小城镇、美丽乡村和美丽庭院。以“两处理、两改造”为抓手，持续推进农村基础设施配套和环境综合整治，推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农村延伸，开展农村“厕所革命”，力争卫生厕所普及率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和公共服务配套标准，营造良好人居环境。推进社会治理提升行动。优化智慧城市运行管理机制，加快推进互联网、物联网、大数据在政务服务、民生、城市治理等领域的应用，推动社会治理高效精准、惠民便民。加强“平安银川”建设，深化“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为。坚持安全发展，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，强化重点行业、领域排查治理，坚决遏制重特大事故发生。推进应急体系建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。加强信访维稳工作，强化重大决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元调解体系，最大限度减少不和谐因素。深入开展民族团结创建活动，争创全国民族团结进步示范市，依法加强宗教事务管理。深化军民融合，争创全国双拥模范城市九连冠。各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市让生活更美好，宜居让城市更集聚。建设宜居城市、美好家园，是每个人的向往。要把银川当作我们共同的家，精心地去规划它、建设它、经营它、呵护它，不断提升城市内涵、品质、实力，使人民群众生活得更方便、更暖心、更美好。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要主动适应发展新形势、人民新期待，加快政府职能转变，不断提高科学施政水平，努力建设人民满意的政府。建设学习型政府。始终把思想政治建设摆在首位，系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”和“红船精神”等主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保思想不偏向、工作不走样。加强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程。着眼银川市长远发展，立足工作实际和岗位职责，深入开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动，深化移动端、互联网等学习平台应用，及时掌握现代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知识，推动知识结构、能力结构变革更新，增强政府系统科学发展、改革创新、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的能力和水平。建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于工作全过程。完善权力清单、责任清单，加强动态监管，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善政府议事规则，严格落实重大事项报告制度和重大决策风险评估制度，推进重大行政决策程序立法和合法性审查，出台重大决策事项目录，落实行政决策后评估、责任追究及倒查机制，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。全面推进政务公开，有效畅通舆论监督和社会监督渠道。进一步加强政府立法，修订环境保护、城乡建设等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。深入开展“七五”普法，创建法治政府示范市。建设效能型政府。执行力是政府行政的生命力。我们要始终和全市人民想在一起、干在一起，大力倡导“深、严、细、实”作风，积极弘扬“钉钉子”“马上办”精神，建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进机制，实行重点任务清单管理、销号认定、全程监督，强化政务督查、履职问责，全面提升行政效能。对标“四风”问题十种新表现，扎实开展“学查改”作风整治活动，以更高标准、更严举措正风肃纪，严防“四风”反弹回潮。进一步健全绩效考核体系，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲，激励广大公职人员担当实干，做出让人民群众满意的实绩。建设廉洁型政府。始终把全面从严治党的各项要求落实到政府工作的各个环节，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，深入落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。完善权力运行制约监督机制，深化领导干部经济责任审计，推进国资国企、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想,全面推行预算绩效管理评价，严控一般性支出,严禁铺张浪费。倡导“100-1=0”的廉洁从政理念，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，无禁区、全覆盖、零容忍查处腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，使命重在担当，实干赢得未来。政府是党的路线的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。站在新起点、展望新发展，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，始终把人民群众对美好生活的向往装在心里、抓在手上、落实到行动中，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！名词解释1.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。2.“两园三区”：银川中关村创新创业科技园、银川丝路经济园，银川经济技术开发区、滨河新区、综保区。3.“城市双修”：生态修复、城市修补。4.“东热西送”：指以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。该项目是西北首家采用长距离、跨黄河、大温差热泵技术，应用“互联网+智能”模式的供热项目。5.“住改商”：私自改变房屋住宅的使用属性，将住宅改变为商用房。6.城乡环境综合治理“九大行动”：市容市貌环境治理、农村环境治理、大气污染治理、绿化美化城乡、水环境治理、公共交通综合治理、智慧城市建设、文明城市提升、中央环保督察反馈问题整改专项行动。7.扶贫保：为贫困户量身打造家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险，重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、大病风险等致贫返贫问题。8.八类案件：对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称。9.安全生产四项约束性指标：事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率和直接经济损失。10.“三不为”：不想为、不敢为、不会为。11.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出，银川要在创新驱动上走在前、作表率，在脱贫富民上走在前、作表率，在生态建设上走在前、作表率，在银川都市圈建设上走在前、作表率，在提升社会治理水平上走在前、作表率。12.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。13.“六纵六横”河湖库连通水系：六纵，贺兰山东麓、西干渠西侧自南向北贯穿11座拦洪库，银川市生态景观长廊，北部排水体系潜在缓压线，东环高速交通枢纽带迎宾线，古河道生态产业线，滨河大道旅游观光线。六横，北部排洪线，湖泊湿地退水通道修复线，城区泄洪排水线，东部防洪排水主通道，南部排洪主通道，永宁县防洪排涝主干线。14.农业绿色发展“五大行动”“三减”计划：“五大行动”，畜禽粪污资源化利用、果菜有机肥替代化肥、秸秆处理、农膜回收和水生生物保护行动；“三减”计划，减少化肥、减少农药、减少除草剂施用量。15.“两化”融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。16.“新零售”：企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。17.“银川故事”“新丝路驿站”：在国内以重点旅游城市、年接待500万游客以上景区为主，布局“银川故事”宣传营销中心；在丝绸之路沿线国家布局“新丝路驿站”银川国际旅游推广中心。18.“一核三业五谷”：“一核”，大数据产业核；“三业”，智慧服务业、智慧制造业和智慧文旅业；“五谷”，智慧制造谷、智慧生命谷、智慧服务业谷、智慧文旅谷、智慧能源谷。19.“城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的资源。20．“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。21.“五个一”项目推进机制：一个重点项目、一套工作班子、一个实施方案、一套验收标准、一套考核办法。22.“五项人才工程”：优秀人才开发、后备人才成长、专业技术人才梯次培养、“凤城系列”人才培养、“银川工匠”应用型人才培养工程。23.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。25.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。26.“八个专项行动”：特色产业增收脱贫、“两个稳定就业”脱贫、科技兴农富农、行业和社会救助扶贫、金融扶贫、精神脱贫、社会保障兜底、全国脱贫攻坚示范区创建行动。27.“同舟计划”：根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策。28.“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，从经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个，进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。29.“三大生态经济廊道”：沿黄河、沿贺兰山东麓、沿艾依河生态经济廊道。30.现代农业“三大体系”：产业体系、经营体系和生产体系。31.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。32.“两处理、两改造”：垃圾处理、污水处理和改造厨房、改造厕所。33.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。34.“红船精神”：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-16

• 【银川招商】银川经开区谋划首批39个固投项目 总投资287亿元

  2020年，银川经济技术开发区谋划首批固定资产投资计划项目39个，总投资287亿元，年度计划投资136亿元。这批项目涵盖续建、新建两大类别，将以招商引资和项目建设为重要抓手，支撑园区围绕“千亿级升级版经开区”目标推进高质量发展。 （一）项目体系构建产业发展新格局。此次谋划的项目中，续建项目17个，总投资127.9亿元，年度计划投资41.4亿元，主要聚焦已落地产业项目的持续建设与产能释放；新建项目22个，总投资159.9亿元，年度计划投资94.9亿元，重点布局新兴产业培育与基础设施配套。两类项目协同发力，形成“投产一批、建设一批、储备一批”的项目推进格局，为园区产业结构优化和经济规模扩张提供支撑。其中，产业类项目占比超过八成，涵盖新能源、新材料、智能制造等主导产业，与银川经开区“一主多元”的产业发展定位高度契合。 （二）重点项目引领产业升级方向。在项目推进清单中，9个重点新建项目和11个续建重点项目成为发力焦点。新建项目方面，中轴小镇三期工程将完善园区产城融合功能，15GW单晶硅棒项目将强化银川经开区在光伏新能源领域的产业链优势，高端综合配套区项目则聚焦生产性服务业与生活性服务业的协同发展。续建项目中，高端综配区（一期）公共基础设施及配套建设项目、智能终端产业园（二期）、轴承智造智能工厂解决方案项目等，将进一步完善园区基础设施网络，提升智能制造产业集群效应。隆基硅15GW单晶硅棒及切片等项目的持续推进，预计将在2020年内实现投产，为园区新增产能和产值贡献重要力量。 （三）保障机制夯实项目推进基础。为确保项目顺利实施，银川经开区从要素保障、环境优化、改革创新三方面构建支撑体系。要素保障上，统筹土地、资金、人才等资源，优先保障重点项目用地需求，通过政银合作、产业基金等方式拓宽融资渠道，同时加强与高校、科研院所合作，为项目提供技术和人才支持。环境优化方面，深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一站式”服务和并联审批，缩短项目落地周期。改革创新层面，完善项目包抓责任制，建立“一个项目、一个专班、一抓到底”的推进机制，定期开展项目调度，及时解决建设过程中的难点问题，以制度创新提升服务效能。 （四）固投拉动赋能高质量发展。这批项目的谋划实施，是银川经开区落实高质量发展要求的具体举措。通过固定资产投资的持续增长，将进一步夯实园区产业基础，促进产业链向高端化、智能化、绿色化延伸。新能源产业的规模化发展将提升区域清洁能源供给能力，智能制造项目的集聚将推动传统产业转型升级，基础设施的完善则为园区可持续发展提供保障。随着项目逐步落地投产，预计将带动相关产业链上下游企业入驻，形成产业集群效应，为银川经开区打造“千亿级升级版经开区”注入强劲动力，同时为银川市经济高质量发展贡献重要增量。

  2025-07-16

• 【银川招商】中国（银川）跨境电商高质量发展论坛启幕

  2020年，中国（银川）跨境电子商务综合实验区建设工作推进会暨跨境电商高质量发展论坛启幕。推进会上，相关部门负责人介绍了银川跨境电商综合实验区建设情况，深入解读了综合实验区实施方案和《银川市加快推进跨境电子商务发展的意见》，银川综保区等园区进行了推介，银川市政府口岸办与相关口岸签署框架合作协议，在招商引资等方面取得积极成效。 （一）政策体系构建与发展规划解读 推进会上，相关部门对综合实验区实施方案和《银川市加快推进跨境电子商务发展的意见》进行系统解读。实施方案围绕制度创新、平台建设、产业集聚等关键环节，明确符合银川实际的发展路径；《意见》从政策支持、服务优化、环境营造等方面，为企业提供全流程保障。其中，银川市被纳入跨境电商零售进口试点范围后，可开展1210保税备货模式进口商品销售，这一模式将提升通关效率、降低企业成本，为消费者提供更多选择，为产业规范化发展奠定政策基础。 （二）园区载体建设与区域协同合作 银川综保区等园区在推进会上进行功能推介。银川综保区依托海关特殊监管区域优势，建成集仓储、物流、通关、展示等功能于一体的跨境电商产业园区，提供“一站式”服务，已吸引多家平台、物流及供应链企业入驻，形成初步产业集聚效应。同时，银川市政府口岸办与相关口岸签署框架合作协议，加强在物流通道、监管互认、信息共享等方面合作，构建内外联动的跨境电商物流网络，为产业发展提供基础设施支撑。 （三）发展历程回顾与阶段成效总结 银川跨境电商产业发展历经多个阶段。2014年，海关总署批准开展跨境电商试点工作；2019年，国务院批复设立跨境电商综合试验区；2020年，商务部等6部委将其纳入跨境电商零售进口试点范围。自2019年获批综试区以来，银川市围绕“六体系两平台”建设要求，在制度创新上推出便利化措施，简化通关流程、优化监管模式；在企业孵化上，通过培训、场地支持培育本土企业；在人才培养上，与高校、企业合作开展定向培训；在招商引资上，吸引多家知名企业落户，带动产业链协同发展，推动产业从试点探索迈向高质量发展。 （四）机遇把握与未来发展方向 银川市政府相关负责人表示，举办此次论坛是抢抓国内国际双循环机遇的重要举措。未来，银川将借鉴先进经验，完善跨境电商生态体系：优化政策环境，细化支持措施降低企业成本；加强产业链整合，推动跨境电商与制造业、农业融合，培育特色品牌；提升服务能力，建设高水平公共服务平台，完善物流、支付、金融等配套服务；深化国际合作，利用“一带一路”机遇拓展与中亚、中东等地区贸易渠道，将跨境电商打造为外向型经济发展新引擎，推动经济高质量可持续发展。

  2025-07-16

• 【银川招商】银川“互联网+不动产抵押登记”平台上线助力营商环境优化与招商引资提速

  银川市通过“互联网+不动产抵押登记”业务的上线运行，进一步优化了营商环境，为招商引资提供了更加便捷高效的政务服务支撑。该平台实现了不动产抵押登记全流程线上办理，大幅缩短了业务办理时间，降低了企业和群众的办事成本，有效提升了政务服务效能。这一创新举措不仅便利了本地企业和群众，也为外来投资者提供了更加高效透明的政务服务体验，增强了银川市在招商引资中的竞争力。 一、平台上线背景与意义 银川市作为宁夏回族自治区首府，近年来持续深化“放管服”改革，推动政务服务数字化转型。不动产抵押登记作为高频政务服务事项，涉及银行、不动产登记机构等多方主体，传统模式下申请人需多次往返于银行和登记机构，流程繁琐且耗时较长。为破解这一难题，银川市自然资源局联合金融机构，依托政务数据共享与互联网技术，开发了“互联网+不动产抵押登记”平台，实现了抵押登记业务从“线下跑”到“线上办”的跨越。 二、平台运行机制与核心功能 该平台通过数据互联互通，构建了银行端申请、登记机构审核、结果实时反馈的闭环流程。银行通过外网提交抵押登记申请材料，银川市不动产登记中心内网审核后实时返回登记结果，银行即可通过自助打证机生成不动产登记证明并放款。平台支持抵押权首次登记、注销登记、预告登记等全类型业务，办理时限从原来的平均一周压缩至1个工作日。此外，平台采用电子签章、人脸识别等技术确保数据安全，全程留痕可追溯。 三、便民利企成效与社会效益 银川市“互联网+不动产抵押登记”平台显著降低了群众和企业的办事成本。以银川市民大厅为例，平台上线后日均人流量减少约1000人次，有效缓解了窗口压力。对于企业而言，抵押登记效率的提升加速了资金周转，尤其为中小微企业融资提供了便利。据银川市自然资源局统计，平台首批接入民生银行银川分行和黄河银行便民服务点，未来将逐步扩大至全市所有金融机构，实现业务全域覆盖。 四、未来规划与推广价值 银川市计划将“互联网+不动产抵押登记”平台与全区一体化政务服务平台深度对接，探索跨部门数据共享应用。这一模式为其他地区提供了可复制的经验：一是通过技术赋能打破部门数据壁垒，二是以用户需求为导向重构业务流程，三是以点带面推动更多政务服务事项“一网通办”。该平台的推广将进一步巩固银川市在西北地区政务服务创新中的领先地位，为优化区域营商环境注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资灵武市】2018年灵武市政府工作报告

  2017年12月22日在灵武市第十七届人民代表大会第二次会议上市长马自忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在自治区、银川市党委、政府和市委的坚强领导下，市政府凝聚全市人民智慧和力量，积极应对经济发展新常态，紧紧围绕“建成美好新灵武、率先全面建成小康社会”目标，坚持稳中求进工作总基调，深入推进兴工强市、金融兴市、特色优势产业带动和全面发展战略，经济社会各项事业取得新成就，全面完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。综合实力争先竞位，灵武能量持续迸发。全年预计实现地区生产总值465亿元，同比增长10.4%；市属固定资产投资137亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值385亿元，同比增长14%；地方一般公共预算收入30.1亿元，同口径增长33%（市属9.2亿元，同口径增长9.1%）；社会消费品零售总额17.3亿元，同比增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达3.06万元、1.37万元，同比增长8%和9%。全国综合实力百强排名跃升至85位，跻身全国中小城市投资潜力百强、列34位。项目建设攻坚发力，灵武优势更加明显。严格落实领导包抓项目责任制，建立固定资产投资差额清单和项目建设问题清单。坚持“一线工作法”，规范项目管理规程，创新EPC、“PPP+招商”模式，聘请专业公司全过程托管，出台项目推进考核办法、失信企业“黑名单”管理办法。实行建设项目施工许可审批规程，设立园区企业办事服务站，全面推行“不见面、马上办”审批模式。成立重点项目督查组，周督查调度，月考核奖惩，总投资262.8亿元的139个项目全部开工，3000吨健康环保新型材料等86个项目完工投用，亿美乳制品深加工等17个工业项目达产达效。超前谋划2018年项目，项目库常年保有量120个以上，全年上争各类资金30亿元。发扬“店小二”精神，实行小分队招商、点对点招商、产业链招商，定向发力、精准对接，实施招商引资项目18个，到位资金94亿元，超额完成年度任务。产业转型稳中有进，灵武活力不断释放。工业经济破题突围。高新区入围全国首批绿色园区，再生园区顺利通过国家“城市矿产”示范基地中期验收，跻身中国产业园区成长力百强。开展“百名干部进百企稳增长促转型”活动，设立产业发展基金4.5亿元，兑现扶持奖补资金1.3亿元。荣昌绒业等5家企业入围“宁夏百强”，中银绒业、瑞银公司2项生产工艺获国家发明专利，全年新增规模以上企业6家、高新技术企业2家、科技型中小企业8家。羊绒企业整合重组稳步推进，“腾笼换鸟”建设浙商服装产业园，年产3.5万锭涤纶缝纫线等项目试车，“灵州雪”荣获中国驰名商标，“灵武精品羊绒”区域品牌价值达70亿元。出台扶持壮大再生园区实体企业发展政策，引进大企业、大集团加快产业整合。年产12万吨再生铝棒（锭）及铝型材生产线等9个项目开工建设，6万吨再生铜杆等6个项目建成投产，再生资源产业专家服务团荣获银川市优秀科技创新团队奖。现代农业提质增效。坚持用工业理念发展现代农业，深化农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，抵押贷款试点启动运行。加大农田水利基本建设和农业综合开发力度，建设高标准农田13.2万亩，发展节水灌溉4万亩，巩固富硒有机稻生产基地6万亩、瓜菜种植面积7万亩,粮食总产量实现“十四连增”。年产5万吨富硒大米加工技改、10万吨大米加工扩建项目建成投产，昊王米业荣获中国大米加工企业50强，粮食加工业实现产值23亿元。灵武长枣、兴唐香米、昊王大米荣获中国绿色食品博览会金奖。承办首届宁夏红枣大赛，成立灵武长枣研究院，长枣保鲜、智能化分级分选等11项技术获国家授权专利。设施长枣扩量提质，打通上海、深圳等大中城市冷链配送“直通车”，长枣销售量达2300万公斤，产值过亿元。在山区规划布局10万亩养殖基地，牛、羊、生猪饲养量分别达6.3万头、360万只和26万头。现代服务业提速显效。荣获全国生态特色旅游县（市）。编制完成全域旅游规划及三年行动计划，提升改造10个景点，建成二道沟、胡家堡特色旅游示范村，“一核三带一廊六线多景”全域旅游格局初步形成。中国·宁夏（灵武）热气球节、亚太大学生五人制足球赛成功举办，国家低空飞行营地、“丝绸之路”中国越野拉力赛培训基地永久落户，接待区内外游客188万人次，实现综合性收入1.6亿元。供销社改革基本完成，服务职能进一步强化。农村电子商务示范县创建稳步推进，建设电商服务站19个，从业人员达1200人，网上交易额同比翻一番、达5.2亿元。三大国有公司启动运营，参与推动新业态、新产业发展，累计为147家企业担保贷款2.4亿元。城乡环境持续优化，灵武名片更加靓丽。城市品位不断提升。突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色，主动融入银川都市圈，黄河大桥连接线竣工通车，银西高铁灵武段稳步推进，307西段拓宽等工程顺利完工。西昌街等7条街道集污管网、350套棚户区改造任务全面完成。实施枣博园二期、兴唐苑等重点景观绿化亮化提升，城市绿化率达33.6％。加大国土规划执法力度，违法占地、用地整改基本完成。建设美丽村庄14个，行政村全部通光纤，10个村接入天然气，完成农村改厕及污水处理1.2万户，新修改造农村公路30公里，建成滨河大道等沿线自行车道32公里。推行城乡环卫一体化，实现网格化保洁、精细化管理、常态化考核。“灵武长枣景观都市”项目获亚洲都市景观奖，“人沙和谐·沙城融合”项目获城市有机更新优胜奖，成功跨入全国新型城镇化质量百强县（市）。生态建设深入推进。国有林场改革基本完成。全国三北工程精准治沙和灌木平茬复壮试点现场会、全区河长制现场会、全区农村人居环境综合整治推进会先后在我市召开。牢固树立绿色、低碳理念，实施“碧水蓝天·美丽城乡”、自然保护区“绿盾2017”、非煤矿山整治“零点行动”及污染防治十大专项行动，加大农村面源污染、秸秆焚烧等整治力度，取缔非法盗采、越界开采非煤矿山20家，拆除建成区燃煤锅炉142台，停产限产企业5家，中央环保督察24个转办件全部销号。截止12月19日，全市空气质量优良天数312天，优良率达88.9%，比去年增加41天，提高11.2%（其中：PM10平均浓度每立方米81.7微克，同比下降13.9%；PM2.5平均浓度每立方米32.6微克，同比下降12.3%；二氧化硫平均浓度每立方米17微克，同比下降50.8%；二氧化氮平均浓度每立方米12.2微克，同比下降46%），在银川市前三季度生态综合考核中均排名第一，共获得环境空气质量生态补偿金640万元。率先启动“河长制”工作，全市沟道、水库实现管理全覆盖，治理骨干沟道115公里，砌护渠道87公里，农村改厕及污水处理与“河长制”工作分别被央视专题报道。实施东湖及周边环境整治提升、世行贷款等项目，建成灵河生态公园，营造生态林4万亩，治理水土流失面积38.3万亩。全国首家防沙治沙展览馆建成开放，“六位一体”治沙模式全面推广。民生事业整体推进，灵武温度不断提升。脱贫攻坚精准发力。坚持领导包村、干部包户、“第一书记”和驻村工作队三级帮扶机制，扎实开展“周四扶贫工作日”，建档立卡户实行动态管理。移民村防洪工程、商业街、“十三五”移民安置房投入使用，1460人搬迁入住。突出产业扶贫、劳务扶贫，泾灵村扶贫工厂成为全国首批巾帼脱贫示范基地，建档立卡户脱贫攻坚连心卡智慧扶贫典型经验在全区推广。建设千头奶牛养殖场5个、高标准设施温棚64栋，种植黄花菜、甘草茶4000亩，劳务输出4300人。创新“村头建厂、家门口就业”“企业+基地+农民”“托管经营+就业”扶贫模式，移民地区人均可支配收入同比增长10%。民生保障更加有力。市财政支出的80％以上用于改善民生，16件民生实事顺利完成。出台鼓励农民进城购房、城乡居民户均一人进厂务工政策，全市2.7万户外出务工家庭享受意外伤害保险，全年新增城镇就业3557人，转移农村劳动力2.6万人，劳务收入超过2亿元，位列全国“双创”百强93位。强化基层民政服务能力建设，全区民政工作现场会在我市召开，全年发放各类救助资金1.46亿元。国道307收费站撤销，公交车回购工作正在推进。健全公共文化服务体系，10个综合文化中心、梧桐树民俗文化博物馆建成投用。“千年古县”申报评审工作顺利通过，美丽灵武人、少年·国学派、寻找笑脸餐厅、“花开四季·美好灵武”等一批文化活动品牌广受追捧。全区首家老年消费维权教育服务站成立，儿童福利院、广播电视塔、档案馆、图书馆基本建成，体育公园、体育馆免费开放，荣获全国群众体育先进单位。深化教育质量提升年行动，出台促进民办教育发展意见、教学教研成果奖励办法、加快发展青少年校园足球实施意见，评选表彰10大名师、10名骨干教师、100个助教家庭、1000名优秀学生，重教育、抓质量、创名校的氛围日益浓厚。完成21所义务教育阶段薄弱学校改造，职教中心迁扩建工程加快推进，与北京职业学校开展合作。市二中入选全国体育事业突出贡献单位，二中男子足球队、一中女子足球队分别获得全区青少年校园足球联赛冠军。加快健康灵武建设，深化医药卫生体制改革，积极引进眼科、康养等特色专科，医疗联合体、家庭医生签约服务等工作有序推进，50岁以上城乡居民和在职在岗干部职工享受免费健康体检，“五险合一”扩面工作全面完成，养老保险、医疗保险参保率达98％以上。“平安灵武”建设成效突出。实施社会治理服务体系“灵盾工程”，“一村双警”“交巡警合一”警务模式全面推行，“智慧城市”管理指挥中心建成投用。持续开展13个重点领域安全生产检查，未发生重特大安全事故。民族团结进步创建深入开展，社会大局和谐稳定。行政效能不断提高，灵武形象持续彰显。深入推进“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神和区市若干规定，狠抓廉政建设和机关效能建设。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理各级人大议案10件、代表建议53件、政协提案81件，办复率达100％。落实“123”信访工作要求，35件信访积案妥善化解。“三化一满意”为民服务机制不断深化，31项便民服务事项实现不出村（社区）办理。推进依法行政，扎实开展“七五”普法。完善项目招投标管理、资金审批拨付等制度，各级干部依法依规、按程序办的意识和能力明显增强。公车改革全面完成。大力推进政务公开、政府信息公开，电视问政、“12345一号通”成为政府听民声、解民忧、汇民智的有效平台。严厉整治不履职、不担当、不作为，庸政、懒政、怠政等行为，政府执行力、公信力显著提升。一年来，金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力进一步增强，重点领域改革深入推进，儿童、老龄、工青妇、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，国防教育、人民防空、防震减灾、市场监管、气象预报等工作取得新进展。面对经济发展进入新常态、产业转型压力加大、金融风险凸现、城乡建设任务繁重的多重考验，我们在困难中逆势突破，在挑战中奋勇争先，在转型中善谋善抓，取得了灵武跨越发展的新成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、鼎力协作的结果，更是全市广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全市人民以及所有关心、支持和参与灵武建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在一些不足和薄弱环节，主要是：经济发展质量和效益不高，产业结构不优，创新能力不足，融资难度加大，转型发展压力依然存在；土地资源约束趋紧，生态环保任务繁重；干部思想站位不高，依法行政能力有待加强；发展不充分、不均衡问题仍比较突出，影响社会稳定的新旧矛盾交织并存，移民增收步伐不快，民生领域还有一些短板。对此，我们将始终坚持问题导向、正视差距，对症下药、精准发力，切实予以解决。2018年工作总体安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深化供给侧改革、加快产业转型的重要一年，是践行新发展理念、决胜全面小康的关键一年，也是落实市委“1234”工作部署的攻坚之年。我们必须抢抓党的十九大、自治区第十二次党代会迭加释放改革红利、创新活力、发展潜力的大好机遇，振奋精神、实干兴灵，继续在全区县域经济发展中走在前、作表率。根据市委五届五次全体扩大会议精神，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，遵照中央和自治区、银川市党委、政府各项工作部署，以提高发展质量和效益为中心，围绕创新驱动、乡村振兴、生态立市、脱贫富民，抓产业转型强优势，抓项目建设增后劲，抓城乡一体显特色，抓生态建设优环境，抓移民增收补短板，抓民生改善促和谐，抓社会治理保稳定，不断开创经济社会发展新局面，建设“绿色高端和谐宜居”新灵武。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长10%（市属增长8.5%），地方一般公共预算收入增长9%，市属固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，主要约束性指标完成上级下达任务。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，建设社会主义现代化强国的蓝图已经绘就，决胜全面小康的号角已经吹响。新时代要有新气象，更要有新作为。有着千年历史的丰富滋养、全国百强的丰厚积淀，今天的灵武更加坚定自信、勇往直前，灵武人民更加勤劳智慧、意气风发，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，一定能创造出无愧于时代的新业绩！ 一、创新驱动加快高端发展，打造西部地区转型发展先行市。完善创新体制机制，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业高端和高端产业发展，形成独具灵武特色的现代产业体系，营造风生水起的创新生态。拓平台、激活力，培育发展新引擎。以科技创新带动全面创新，着力解决创新投入不足、活力不强、人才缺乏等问题。结合产业转型升级和企业发展需要，强化政策引才、平台聚才、待遇留才，柔性引进人才，提高薪酬奖励标准，在住房就医、子女入学、办事服务等方面出台特殊优惠政策，吸引全国各地科研专业人员来灵“兼职兼薪”。深化“放管服”改革，开展“区域评”试点，大力推进多图联审、多评合 一、多规合 一、全程代办等审批机制，持续释放改革红利。加强产学研协同创新、集成创新，拓展与天津滨海新区、河北雄安新区、苏州工业园区合作领域，深化与北方民族大学、西安工程大学、中科院纳米研究所等知名院所产学研合作，推动新材料、环保技术等产品研发和成果转化。加快灵武长枣、再生资源再制造、羊绒产业研究院及5大专家服务团建设，全面开展技术研究、项目攻关，申报设立院士工作站2家、博士工作站3家，培育高新技术企业3家、“小巨人”企业2家、科技型中小微企业8家。建立稳定支持科技创新财政投入增长机制，力争科技研发投入占GDP的比重（R&D）达1.6%，科技对经济增长的贡献率达55%。重质量、强投资，聚集发展新动能。深化“项目建设攻坚年”，全力推动项目再提质、建设再提速、服务再提效。严格落实领导包抓项目责任制，完善项目预警退出机制，择优扶持、规范管理，把有限的土地用在大项目、好项目上。实行“六个一批”，建立项目责任清单、任务清单，倒排工期、跟踪问效，力促36个项目冬季开工，83个项目春季开工，所有项目上半年全部开工，确保恐龙化石遗址保护馆、铝型材加工等项目完工投用，京能五期风电、亿能废旧轮胎综合利用等项目投产达效，力争完成固定资产投资150亿元以上。聚焦补齐产业短板，整合招商力量，抢抓改革开放40周年、自治区60大庆、中东部地区产业转移等机遇，招大引强、招新引高，积极引进一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的高新特优项目。紧盯已签约项目抓服务、抓落地、抓开工，力争招商引资到位资金突破100亿元。紧扣国家政策走向和投资导向，精心谋划储备一批重大基础设施、产业发展、公共服务、生态环保项目，上争项目资金完成10亿元以上。优结构、稳增长，加快转型新跨越。积极落实《中国制造2025》，跳出灵武、立足宁夏、面向全国，以更加开放的胸怀和胆识，加强与大企业战略合作，优化提升传统产业，培育引进新兴产业，建设特色化、专业化、集聚化的产业园区，强化对经济发展的支撑力。推进现代纺织产业高端化、品牌化、国际化发展。完成羊绒企业整合重组，主动承接沿海地区纺织服装产业转移，大力引进高档服饰加工生产线，依托国家级羊绒检测中心，制定灵武羊绒行业标准，鼓励推广时尚品牌设计发布展示、个性化订制、以销定产。整合中国羊绒馆、羊绒展示中心等资源，建设羊绒时尚小镇，全面掌控羊绒产业国际话语权。放大浙商服装产业园规模效益，开工建设8000吨雪尼尔纱线等项目，力促高端包装设计印刷生产等14个项目建成投产。放大临港产业园优势，加快园区基础设施建设，引进装备制造、生物科技、现代物流等产业，实施新能源汽车、生物质能源综合利用、屋顶分布式光伏发电等项目，把临港园区打造成为与综保区、滨河新区、宁东基地相互配套、相互依托、融合发展的重要平台。力争高新区产值增长10%以上。推进再生资源产业整合提升，向精深加工再制造发展。打好环保牌、技术牌、实力牌，瞄准国内优势企业，筑巢引凤、招大引强，建设稀贵金属提纯、装配式建筑、新型环保材料等项目，加快“五大产业”整合，培育一批行业重点骨干企业、科技创新型企业。发挥再生资源产品研发与技术创新基金平台作用，建设再制造产业技术研究院、环保科技产业园，成立废旧汽车购销公司，打造西部一流的“城市矿产”示范基地。力争再生园区产值增长15%。推进现代能源化工产业集群化发展。利用宁东基地“苯烯烃”等原料优势，以马家滩、白土岗为中心，发展煤化工下游产业，引入一批节能环保、新材料等项目，加快超高倍反射聚光光伏发电装备生产基地、隆基150兆瓦光伏等项目建设，建设新能源化工基地。扩规模、提档次，激发发展新活力。培育壮大现代金融、电子商务等生产性服务业，提升发展文化旅游、健康养老等生活性服务业。深化投融资体制改革，储备实施一批带动力强的PPP项目。支持保险、证券、基金等各类金融机构在我市设立分支机构，做大做强产业基金和融资贷款担保平台，推动建立农村综合产权、林权、金融资本等权益类交易市场。开展金融秩序专项整治，积极防范化解系统性金融风险。推进电子商务进农村综合示范县项目，力促电商汽车物流园建成运营。打造灵州古城旅游区，加快建设灵州文化广场、古灵州文化旅游美食街、枣园商业街、新区台湾商业街。拓展神华物流大通道平台作用，规划建设神华·灵武西部大物流产业基地。新建新华桥粮食食品交易结算中心，规范提升东塔、崇兴农贸市场。开展“放心消费在灵武”活动，创建放心市场、放心餐饮、放心网店。做大旅游消费经济。发展休闲农业和乡村旅游业，做靓以二道沟、梧桐湖为节点的滨河文化旅游产业带，以白芨滩、银湖、长流水为节点的沿山沙漠风情观光带。突出“一村一景、一村一特”，发展垂钓采摘、生态观光、民俗展示、康养运动，打造1个足球运动小镇、2个特色旅游村和7个休闲农庄。规划建设黄河农耕文化园、体育运动城，引进开发极限运动、橄榄球、低空飞行、沙漠运动、汽摩拉力赛等项目，举办沙漠体育旅游节、中国大越野拉力赛、热气球节，承办全国青年篮球锦标赛、青少年校园足球联赛，打响“贺兰山下果园成、塞北江南旧有名，古灵州·新灵武”旅游品牌，争创国家全域旅游示范市。全年接待游客突破200万人次，旅游综合性收入达到2亿元以上。 二、乡村振兴推动宜居宜业，打造美好新灵武。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制，巩固发展现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。做靓做响现代农业品牌。优化农业功能布局，实施“六大工程”，打造现代农业“五大基地”，创建全国农产品质量安全县。以梧桐树乡、崇兴镇为重点，打造现代农业科技示范基地，开展土地经营权流转，鼓励家庭农场、专业大户通过转包、入股、租赁、托管等方式，建设富硒农产品、稻渔稻蟹等特色产业园区；以郝家桥镇为重点，打造设施蔬菜示范基地，开展全程社会化服务，健全信息化质量追溯体系，打响“尚品上滩”品牌，服务面积达到2.3万亩，争创国家级现代农业产业示范园；以白土岗乡、马家滩镇为重点，打造草畜产业示范基地，引导养殖业“上山入园”，新建奶牛、肉牛、肉羊、奶山羊、生猪规模化养殖场9个；以东塔镇、临河镇及各园林场为重点，打造设施林果产业基地，完善标准化林果生产体系，发展设施长枣3000亩、特色经果林1000亩。加快发展灵武长枣冷链物流，年深加工枣产品5万吨。以郝家桥镇、白土岗乡为重点，打造移民增收示范基地，实现移民地区奶牛养殖园、设施瓜菜园、特色种植园托管经营全覆盖，创建移民增收致富样板区。完成湿地确权登记，加大农村产权制度改革力度，全市土地流转率达到50%以上。通过“龙头企业＋基地”等方式，引导优势农产品向优势产业带集中，土地经营权向优势特色产业和新型农业经营主体流转，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力发展都市型现代农业，推进都市农业与旅游、体育、文化、健康养老等产业深度融合，发展休闲观光、体验采摘、会展农业、景观农业等新业态，引进实施海峡两岸农业科技创新园和酵素生产等一批特色高端项目，提升现代农业发展水平。做精做特力推城乡一体。坚持山川共济、城乡统筹，全面完成空间规划编制，完善城乡规划体系，争取设立新华桥镇、兴灵乡。加强与宁东、滨河新区、综保区互联互通，加快河东机场交通枢纽、银昆高速、双河大道建设，推动与宁东、滨河新区、综保区协同融合发展，协调做好灵武农场社会事务移交、环境综合治理、房产确权颁证等工作。实施古城遗址恢复、集中供热改造续建、“三纵四横”重点街道改造、小区物业管理及枣博园一期提升等项目，实现全市居民小区监控设施全覆盖。建设城市集污管网6.4公里，城区集中供热覆盖率达到65%。深化城市管理综合执法体制改革，提高城乡环卫一体化运行质量，为全市居民小区配备保洁车100辆、垃圾箱1000个。推行“以克论净、深度保洁”模式，开展背街小巷、老旧小区、城乡结合部生态环境整治，全面提升城市精细化管理水平。启动实施农村人居环境整治，引导农民有序转变为城镇居民，加快农民工市民化进程。纵深推进城乡环境综合治理九大专项行动，开展汽车维修销售、洗车等行业专项整治。理顺城乡公交运营体制，更新公交车辆，优化运营线路，规范客运市场秩序。加快公共服务向乡（镇）村延伸，完善配套基础设施，提高农村公共管理水平。重点建设一批功能齐全、特色突出的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇，完善供热、供电、供气、给排水、污水处理等市政基础设施。规划建设临河航空旅游、崇兴商贸物流、新华桥特色产业、白芨滩运动休闲、马家滩新能源、白土岗草畜产业等一批特色鲜明、产城融合的魅力小镇。加快推进灵白路、灵胡路、新杜路拓宽等工程，全面维修乡村破损道路，对20个村庄巷道进行硬化，新修改造农村公路30公里，亮化村庄道路30公里。实施城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程，实现市乡村宽带全覆盖。全面推进农村天然气入户、“厕所革命”，完成农村改厕及污水无害化处理1万户，建成20个田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽村庄。 三、生态立市加快绿色发展，打造生态文明示范市。要恢复绿水青山，因为绿水青山就是金山银山。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格环境准入负面清单约束管理，实行环保“黑名单”，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。持续推进污染防治十大专项行动，让灵武的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。铁腕“治气”。严格实行重大环境污染事故责任追究制度，开展第二次全国污染源普查，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，保持环境执法高压态势。加快推进灵武至银川“东热西送”，实施餐饮、商业、服务业及农村中小学、公办幼儿园、卫生院“煤改气”“煤改电”供热改造，建成清洁煤生产配送中心，实现清洁煤替代全覆盖，全面取缔建成区燃煤锅炉、“小散乱污”企业。加大机动车污染整治，实现“黄标车”动态清零。强化大气污染联防联治联控，从严落实建筑工地“六个100%”防尘抑尘措施，全面治理裸露土地、餐饮油烟、露天烧烤污染、秸秆焚烧，空气质量持续好转，优良天数达到80％以上。综合“治水”。全面落实河长制，市乡村队四级协同发力，山水林田湖草统筹共治，实施排污口封堵、污水管网收集、污水处理厂提标和人工湿地等综合治理，建设河长制综合信息平台，系统推进流域水污染防治、水生态保护和水资源管理。完成黄河二期防洪工程，实施再生园区防洪工程，增强园区防洪防涝能力。加快东沟人工湿地水质净化、大河子沟生态治理工程，完成全市所有主干沟道综合治理。严控工业废水排放，启动建设临港产业园污水处理厂，确保第二污水处理厂、再生园区综合污水处理厂稳定运行，入黄水质达到Ⅳ类。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强饮用水水源地保护，建设城乡供水一体化工程（第二水厂），全面取缔城区自备井及水源地保护区内违法建筑和排污口。实施生态循环农业、畜禽粪污资源化利用整县推进项目，规模养殖场粪污设施配套率达90%，打造一批河长制示范沟道，实现河畅、水清、岸绿、景美。重拳“净土”。落实最严格的土地管理制度，实施土壤污染防治行动计划。扎实开展“绿盾”行动，依法加强白芨滩自然保护区管理和草原湿地保护，完成非煤矿山生态修复，重拳打击国土资源盗采行为。加强农业面源污染防治，引进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等分类处理综合利用项目，农作物秸秆利用率、畜禽粪便资源化利用率和农用残膜回收利用率分别达85%、80%和75%。加大固废治理，城乡废旧收购点全部进入园区。加强医疗废物、危险化学品专业化处置和病死动物无害化处理。深入实施测土配方施肥、农药精准施用等措施，确保化肥、农药使用“负增长”。强力“植绿”。巩固国家园林城市创建成果，争创全国森林城市。实施造林绿化三年行动，提升城乡生态绿化规模和档次，构建绿色空间相隔、组团发展、点状布局、带片网点相结合的绿色生态圈。推进防沙固沙生态林、美丽乡村绿化、农田林网建设、滨河大道等主干道路景观提升、现有林带补植增绿等工程，开展临港产业园、河东机场周边大绿化、大整治，实施天然林保护、三北防沙治沙样板区等项目，建设全国防沙治沙示范区。全年营造林4.3万亩，构建银川东部生态绿色屏障。 四、多措并举推动和谐发展，打造脱贫富民先行市。按照全领域、全人口、全区域覆盖的要求，注重精准扶贫补短板、优化公共服务增福祉、强化民生保障促和谐，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱真贫、真脱贫，以补短板、强弱项为突破口，输血造血并举，富民兜底并重，落实移民幼儿免费入托等措施，做实产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫与政策扶贫。开展订单农业、养殖托管、土地流转、股份合作、产销对接，实现建档立卡户园区托管分红全覆盖。推进贫困村道路提升、饮水安全、高效节水改造等基础设施建设，全面消除贫困村断头路，自来水普及率达100%。大力推行“村头建厂、家门口就业”“企业+基地+农民”扶贫模式，实施年产2000万双袜子生产基地项目，建设生态移民农业实用技术培训基地，完成移民技能培训1800人次。积极引进种养大户、龙头企业，发展特色种植5000亩，建设设施温棚268栋。落实低保兜底“两线合一”，确保贫困群众全部纳入社会保障，1566人顺利脱贫。移民人均可支配收入增长12%以上，与全市农民收入差距进一步缩小。着力保障和改善民生。切实办好民生实事。安排资金1.5亿元，围绕群众关心的教育、医疗、文化、城乡建设等领域，全力办好12件民生实事。促进充分就业。解决结构性就业矛盾，完善城乡就业服务体系，落实小额担保贷款、公益性岗位补贴、援企稳岗、进城务工人员居住等政策，支持高校毕业生、城乡困难群体积极创业、灵活就业。继续为城乡外出务工家庭购买意外伤害保险，新增城镇就业2700人，转移农村劳动力2.6万人。推动教育振兴。加强师德师风和教师队伍建设，强化质量意识，深化家校合作。探索集团化办学模式，远接北京开展教育合作、近联唐徕中学等区内名校开展结对共建，发挥名校长、名师、骨干教师引领和考核激励作用，建设区域名校。优化学校布局，改善办学条件，新建九小、十小，扩建三小、七小。完善农村户籍学生中考鼓励政策，为农村中小学生免费配送“温馨”营养午餐。扩大高考入学贫困学生资助范围，提高资助标准，实现一二三本及预科学生全覆盖。推进义务教育均衡化、学前教育规范化、高中教育优质化，支持、规范民办教育发展，加快推进职教中心迁扩建工程，着力打造西部领先、国内一流的现代职业教育高地。建设健康灵武。深化医药卫生体制改革，加快市医院、中医院迁扩建等项目建设。加强与宁医大总院、北京石景山医院、福建莆田医院对接合作，多渠道引进优质医疗资源，探索建立紧密型医疗联合体，建成中国中医科学院宁夏眼科中心等3个特色专科。加大全科医生培养力度，做实家庭医生签约服务，设立就医困难基金，免收公立医院一般门诊挂号费和120急救车辆出诊费。建立全民电子健康档案，创建健康社区、健康村镇、健康家庭。全面实施城乡居民大病保险制度，为老年人购买意外伤害保险。改善老年大学办学和活动场地条件，确保儿童福利院、老年养护院稳定运行。出台城乡低收入家庭临时救助办法，实现全面兜底保障。建设“书香灵武”。完善三级公共文化服务网络，提升乡村文化站和文化服务中心服务功能，推动市乡村文化设施全覆盖、管理运行规范化。开展“书香校园”“书香社区”创建活动，统筹建设社区阅读中心并配置公共数字阅读终端，促进公共优质文化资源向基层延伸。在市区打造“15分钟阅读圈”，在乡镇（街道）村（社区）便民服务中心（服务点）、农村电商服务站建设“智慧书屋”。开展全民科学素质提升行动，深入推进新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”宣传教育，积极创建全国文明城市。恢复西夏瓷窑，布设《跨越灵州》地方志展厅，建成灵州府影视基地，支持完成《灵州盛会》影视剧拍摄。广泛开展“日行一善”、广场舞大赛等活动，加强非物质文化遗产挖掘传承保护，创建自治区文化产业示范基地。加强社会治理。严格落实“123”信访工作要求，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全信访案件依法终结制度，有效化解信访积案。加快推进风险分级管控、隐患排查治理体系建设，坚决守住安全“红线”。深化公安改革，推动警力下沉，实现“一村（社区）双警”全覆盖。加强乡镇综合执法力量建设，完善突发事件应急管理机制。理顺与宁东管委会安全生产管辖职责及范围，持续开展13个领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故。扎实推进“七五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法良好氛围。创建全国民族团结进步示范市，依法管理宗教事务，发挥宗教人士积极作用，凝聚改革发展合力，维护民族团结和谐大局。 五、奋勇争先展现责任担当，切实加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命要有新作为。带领人民创造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。我们要提高政治站位，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，牢牢把发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖放在心上，以锲而不舍的精神促发展，以攻营拔寨的魄力抓落实，努力开创政府工作新局面。政治过硬，建设忠诚政府。始终将政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央绝对权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，坚定政治信仰，增强政治担当，坚决执行党的理论路线和方针政策，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实自治区、银川市党委、政府和市委工作部署，全面提升政治执行力。严格执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作的全过程、各方面。依法行政，建设法治政府。全面落实法治政府建设实施方案（2016-2020年），忠实履行宪法和法律赋予的职责。推进依法科学民主决策，完善法律顾问制度，实现重大事项合法性审查机制全覆盖。严格执行重大行政决策程序规定、重大决策出台前向同级人大报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大议案、政协提案办理质量，主动接受社会公众监督和舆论监督。稳步推进综合执法，充实执法力量，强化人员培训，实行行政执法公示、执法全过程纪录、重大执法决定法制审核，切实提高规范执法、文明执法水平。开拓奋进，建设有为政府。敢于直面矛盾、勇于应对风险，提振精气神、聚集正能量，在落实上下功夫、看本领、见高低。只要是市委定下的事，不讲理由、不打折扣，撸起袖子加油干，振奋精神拼搏干，努力干成几件响当当、硬邦邦的大事、实事。坚持高标准、严要求，盯住先进找差距，敢与强手比高低，各项工作都要创出经验、突出亮点、彰显特色。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，及时回应社会关切和百姓诉求，办好“12345一号通”、电视问政，全面兑现民生承诺，以重诚信、重实干的过硬作风，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。立说立行，建设高效政府。重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查落实、懒政怠政严肃问责，以上率下、层层传导，每一项重点工作、重要任务，立下“军令状”、绘好路线图、定好时间表，定一条抓一条，条条兑现，做一件成一件，件件落实。推行完善容错纠错机制，鼓励探索、宽容失败，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。从严执政，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和领导干部廉洁从政各项规定。扎实开展“学查改”干部作风整治活动，坚决纠正“四风”。深入推进“两学一做”教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，着力解决“三怕三缺三弱”问题。加强领导干部经济责任审计，全面规范工程招投标、政府采购、扶贫资金使用管理，以“零容忍”态度纠正损害群众利益的不正之风，让忠诚干净、担当务实的干部有舞台，让不守规矩、不干实事的干部没有空间。坚决落实国家监察体制改革要求，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，把更多财力用在加快发展、改善民生上。各位代表，今天的灵武，天时、地利、人和，万事俱备；今天的灵武，心齐、气顺、劲足，蓄势待发！我们将不负人民重托，无愧历史选择，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，振奋精神、实干兴灵，为率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【银川招商】银川担保低成本融资助力企业减负增效 团餐龙头年省30万稳就业

  在招商引资和优化营商环境的政策背景下，银川中小企业融资担保有限公司通过降低保费和引导银行基准利率放款，为当地企业提供了切实有效的低成本融资支持。以餐饮行业为例，某团餐企业通过担保贷款600万元，综合成本下降5%，年节省支出30万元，显著缓解了经营压力。这一举措不仅帮助企业在特殊时期稳定就业岗位，更为实体经济的复苏注入了金融活水。 一、低成本融资破解企业资金困境 公开信息显示，银川担保自年初起实施保费下调政策，将平均担保费率从2%降至1%。同时推动合作银行执行基准利率，避免利率上浮增加企业负担。以600万元贷款为例，仅保费支出一项即可减少6万元，叠加银行利率优惠，企业综合融资成本降幅显著。这种模式尤其对劳动密集型产业作用突出，某餐饮企业每月需支付人工成本超300万元，低成本融资有效保障了其疫情期间"零裁员"的运营策略。 二、精准滴灌重点行业稳就业保民生 银川担保重点支持了包括团餐、职业技能培训等民生关联度高的领域。全国性团餐企业因服务40余所高校和机关单位，疫情期间面临持续性成本压力。通过担保增信，企业不仅获得银行基准利率贷款，更通过保费减免直接降低财务支出。公开数据显示，该机构累计为50户企业新增担保贷款1.1亿元，保费减免总额达113万元，其中33户企业通过保函方式获得3.1亿元融资支持，同步享受保费优惠157万元。 三、政策协同形成普惠金融合力 此次低成本融资政策的实施，与宁夏回族自治区"金融纾困专项行动"形成联动。银川担保通过对接人民银行再贷款工具，将政策红利传导至终端企业。在操作层面，建立"见贷即保"快速通道，压缩审批时限至3个工作日内，确保资金及时到位。这种"财政贴息+担保增信+银行让利"的组合拳模式，已被纳入当地稳定经济大盘的一揽子措施。 四、长效机制助推营商环境优化 区别于短期纾困政策，银川担保建立了动态费率调整机制，对符合产业导向的企业实行阶梯式保费优惠。同时联合金融机构开发"稳岗贷"专项产品，将担保服务延伸至企业信用修复、账款融资等场景。这种系统性解决方案，使企业获得的不仅是单次贷款成本下降，更是持续性的融资环境改善，为区域经济高质量发展提供了金融基础设施支撑。

  2025-07-15

• 【银川招商】银川外贸进出口总额同比增长六倍以上 实现首月开门红

  2017年1月，银川市外贸进出口总额实现显著增长，达到40.62亿元，同比增幅达618.65%，占全区进出口总额的88.62%，其中出口35.68亿元、进口4.94亿元，同比分别增长788.51%和201.73%。这一成绩的取得，与当地持续优化开放环境、加大招商引资力度密不可分，为全年外贸发展开了好局。 一、政策支持体系不断完善，为外贸增长提供坚实保障 2017年，银川市深入贯彻落实国家及自治区关于稳外贸的决策部署，结合本地实际出台多项支持政策。在通关便利化方面，优化通关流程，压缩货物通关时间，降低企业物流成本；在金融服务方面，引导金融机构加大对中小外贸企业的信贷投放，推广出口信用保险，帮助企业规避收汇风险；在财税支持方面，落实出口退税政策，设立外贸发展专项资金，支持企业参加境外展会、开拓国际市场。这些政策的协同发力，有效降低了企业经营成本，激发了市场主体开展外贸业务的积极性。 二、特色产业集群效应凸显，出口结构持续优化升级 依托资源禀赋和产业基础，银川市形成了一批具有竞争力的特色出口产业。2017年1月，机电产品、新材料、特色农产品等成为出口增长的主力。机电产品方面，凭借技术创新和质量提升，在国际市场的份额逐步扩大，出口额占比显著提高；新材料产业依托本地能源和资源优势，产品附加值不断提升，受到国际市场青睐；特色农产品通过深加工和品牌建设，突破传统贸易模式，出口品类从初级产品向高附加值产品延伸。多元化的出口结构不仅增强了抗风险能力，也推动出口总额实现大幅增长。 三、开放平台功能有效发挥，贸易便利化水平显著提升 作为区域对外开放的重要载体，银川综合保税区在2017年1月的外贸增长中发挥了关键作用。综合保税区不断完善基础设施和配套服务，吸引了加工贸易、保税物流、跨境电商等类型企业入驻，形成了产业集聚效应。区内企业利用“境内关外”的政策优势，开展保税加工、保税展示等业务，有效带动了进出口规模的扩大。同时，跨境电商综合服务平台的搭建，为企业提供了线上通关、物流、支付等一体化服务，降低了企业开展跨境电商业务的门槛，促进了新兴贸易业态发展，成为外贸增长的新动力。 四、招商引资成果逐步显现，市场主体活力持续增强 近年来，银川市将招商引资作为扩大对外开放的重要抓手，围绕外贸优势产业精准招商，引进了一批外向型项目和企业。2017年初，随着前期招商引资项目的陆续投产，新增外贸企业数量有所增加，原有企业也通过技术改造、产能扩张等方式扩大进出口业务。这些企业积极拓展国际市场，与“一带一路”沿线国家及其他主要贸易伙伴的合作不断深化，出口渠道持续拓宽。同时，招商引资带来的先进管理经验和技术，推动本地企业转型升级，提升了产品的国际竞争力，为外贸持续增长奠定了坚实的市场主体基础。 五、进口规模同步扩大，服务产业发展能力增强 在出口快速增长的同时，2017年1月银川市进口总额也实现201.73%的同比增长，达到4.94亿元。进口商品主要包括机械设备、原材料、高新技术产品等，这些商品的进口有效满足了本地制造业、加工业等产业发展的需求，为产业升级提供了支撑。例如，先进机械设备的进口提升了企业生产效率，优质原材料的进口保障了下游产品质量，高新技术产品的进口促进了本地产业技术进步。进口与出口的协同增长，体现了银川市外贸发展的平衡性和可持续性。 总的来看，2017年1月银川市外贸进出口的大幅增长，是政策支持、产业升级、平台赋能、招商引资等多方面因素共同作用的结果。这一良好开局不仅展现了银川市对外开放的活力和潜力，也为全区外贸发展作出了重要贡献。后续，随着各项政策的持续落实和开放型经济体制的不断完善，银川市外贸有望保持稳健发展态势。

  2025-07-15

• 【投资银川】2017年银川市政府工作报告

  2016年12月28日在银川市第十五届人民代表大会第一次会议上银川市市长白尚成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、四年来的主要工作二号首长市十四届人大一次会议以来的四年，是银川实现发展理念重大转变、发展内涵显著提升、发展动力持续增强的四年，是经受各种困难和挑战，逆势而上、顺势而为，取得改革发展新成就的四年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真落实“2258”工作思路，加快推进开放内涵式发展，干在实处、走在前列，全市经济保持稳步快速增长。经济总量连续跨越1200亿元至1500亿元四个台阶,预计年底达到1580亿元，是2012年的1.4倍(下同)，年均增长9%，占全区半壁江山；规上工业增加值525亿元,年均增长10.1%，工业增加值跃居西北省会第二；固定资产投资1695亿元，年均增长16.5%；社会消费品零售总额513亿元，增长1.6倍，年均增长9.2%；公共财政预算收入188亿元，增长1.66倍，年均增长13.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达到30552元和12096元，年均增长8.8%和9.7%；一二三产结构调整为3.9:51.3:44.8，三产比重提升3个百分点。四年来，我们树立世界眼光，强化战略思维，推进开放内涵式发展，银川在全国的战略地位明显跃升。主动承担为国家和自治区向西开放闯新路、做贡献的重要任务；国务院批复《银川城市总体规划》,“西北地区重要的中心城市”定位得到强化，辐射带动功能不断增强，居住在银川、创业在银川等七大品牌进一步凸显。承担着行政审批改革、公立医院综合改革等十多项重要改革的试点任务，是国家全面深化改革“试验田”之一。举办承办的中阿博览会、WCA世界电竞大赛、TMF全球智慧城市峰会和亚洲都市景观奖颁奖礼成为四大世界级盛会品牌。银川从不沿边、不靠海的西部小省会，跃升为内陆开放的前沿阵地；从国家能源和优势农产品的“大后方”跃升为东西双向开放的重要承接地。四年来，我们认识和引领新常态，优化布局，调转结合，积极应对经济下行。不断强化对新常态下速度换档、结构调整、动力转换的规律性认识，适时调整出台工业19条、房地产16条等150余项政策措施，综合运用财政、税收、金融等调控工具，对冲经济下行，实现了从资源型向多元型经济的转变，从土地财政向新经济财政的转变，从传统旧动能向质量和效益并重的新动能转变，经济呈现出较强“抗压性”。一是着力优化发展布局应对经济下行。在区域布局上，强化“全域银川”理念，推进永贺灵与中心城区一体化进程，开辟滨河新区功能区，城市由“阅海时代”向“黄河时代”跨越，由单核突进向双核驱动转变，城市规划面积扩展到275平方公里，建成区面积增加了34平方公里。在产业布局上，“稳 一、优 二、提 三、育新”，规上工业中“两化融合”企业占66.5%，优势主导产业向集群化方向发展；实施“反梯度”发展战略，大数据、电子竞技等新产业新业态率先布局、蓬勃发展。在园区布局上，新建综合保税区、通航产业园和临港经济区，IBI和TMT育成中心融合发展，银川经济技术开发区等8大园区对GDP的贡献率达到40%，成为引领全区转型升级的领头羊。二是依靠科技创新引领工业转型。建成国家科技成果转移转化平台３个，省部级共建实验室20家、工程技术研究中心30家，发展高新企业51家，研发经费投入年均增长25%，为经济转型“加钢淬火”。铸件3D打印、羊绒分梳、煤基烯烃等一批关键核心技术全球领先。现代纺织、先进装备制造等优势特色产业集群占规上工业增加值的88%。以舍弗勒轴承、小巨人机床、巨能机器人、银川大河数控等为代表的先进装备制造业占据国际高端市场，智能制造水平居西北第二；以天通、佳晶蓝宝石和隆基硅为代表的新材料、新能源产业成为世界单打冠军；以伊品、泰瑞为代表的生物医药加速向“微笑曲线”两端攀升；以中银、恒天如意为代表的现代纺织崛起，带动轻工业上调6.5个百分点。三是着力培育新产业新业态促进转型。加强与中兴通讯合作，建成大数据中心一期，引进“好大夫”“微医”等大数据企业13家。荣获“中国数字化转型领军用户奖”。WCA电竞大赛成为世界最大的第三方电竞平台；建成银川通航机场暨通航产业园；培育“双创”基地（空间）100个，共享装备进入国家首批“双创”示范基地，众创、众包、众筹、众扶四众拾柴添薪助力。新经济发展一枝独秀，带动税收增长12.8%，高于传统产业7.5个百分点。四是加快发展现代服务业带动转型。服务业增加值年均增长8%。大阅城、新华联、万达广场、国际会议中心、润恒城、公铁物流中心等一批“双十工程”和物流园区建成运营，现代物流总额达到2660亿元。以信息产业、知识产权转化为核心的生产性服务业加速发展，IBI育成中心实现主营业务收入60亿元。实施中阿文化园、军博园、三沙源等一批重大文化旅游项目，旅游收入达到110亿元，入选十大国家旅游休闲示范城市。会展业荣获国家“金海豚”大奖。五是大力发展“三精”农业带动转型。粮食生产“十三连丰”，建成国家级现代农业示范基地27个，培育农业龙头企业223家，农产品加工转化率达到64%,贺兰山东麓葡萄酒、灵武长红枣等一批名优特农产品出口30多个国家和地区。六是优化投资结构引领转型。持续开展“准备之冬、建设之春、发展之夏、收获之秋”活动，实施项目4306个，三产投资占比达到60.8%，提高9.7个百分点。创新投融资模式，运用共享思维聚合资源、资本，打造智慧城市、恒天如意纺织产业等一批标杆。四年来，我们着力打造“碧水蓝天明媚银川”的城市名片，推动“美丽银川”向“美好银川”转变。加快完善基础设施配套，建成三座黄河大桥，打通新建扩建主干道路13条200公里，改造小街巷55条15公里，“八横十八纵”路网构建起城市“半小时”经济圈。公共交通机动化出行分担率提高5.4个百分点。获批第二批全国地下综合管廊试点城市。实施旧城（棚户区）改造，拆迁1661万平米，新建安置区30个570万平米，20万人乔迁新居。实施既有节能改造830万平米。新建15个小城镇、49个中心村，水电路气网等基础配套七到位。被列为第三批国家新型城镇化综合试点城市。坚持城市精细化管理和农村环境综合整治并举，“数字城管”“以克论净”等新模式推广应用。全国城乡环境卫生整洁行动现场会在永宁县召开。坚持生态建设和污染防治并举，实施110国道、滨河新区等大整治大绿化工程，新建续建徕龙、唐徕等市民休闲公园39个、小微公园60个，绿博园建成投用，成功举办首届中阿绿博会。治理沙化和荒漠化土地180万亩，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到40.99%、41.03%和16.57平米，居全国前列。实施西部水资源综合利用及艾依河、宝湖等扩整和岸线景观提升工程，新增水域1.4万亩，湖泊湿地面积占建成区的十分之一。实施“蓝天工程”，拆除燃煤小锅炉548台，淘汰黄标（老旧）车4.3万辆，启动华电灵武电厂“东热西送”工程。“塞上湖城”“碧水蓝天、明媚银川”成为城市靓丽名片。开展“书香银川、银川书香”等活动，评选“最美银川人”571名。入选国家园林城市和健康城市，荣获亚洲都市景观奖和中国人居环境奖。四年来，我们不断深化改革，打破体制坚冰，发展活力进一步迸发。一是供给侧改出新“蓝海”。去产能，淘汰钢铁加工、金属冶炼等落后产能158.16万吨；去库存，制定并落实货币化安置、农民工及乡村教师购房等政策，去化周期控制在合理范围；降成本，累计减少企业用电、税收等成本16亿元；补短板，银西高铁动工兴建，包银高铁获批实施，百姓期盼多年的高铁梦即将变为现实；青银高速、乌玛高速改扩建完工，火车站综合枢纽等重大项目加快实施。二是“放管服”改革走在全国前列。推行“一枚印章管审批，一个大厅办成事、一个平台全监管，一个号码优服务”审批服务模式，企业和群众办事效率提升86%；新增市场主体13.29万户，年均增长27%，民间投资增速居全国前列。三是金融创新实现重大突破。开展“四个清理”，盘活国有资产302亿元；搭建金融控股、西部担保等金融创新体系，设立产业基金21支，组建通联资本、新兴产业资本等国有资本运营公司12家，吸引撬动社会资本600亿元助力产业转型升级；36家企业在“新三板”挂牌；金融占服务业比重由17%提升到28%。四是农村改革顺利推进。完成农村土地承包经营权确权登记142万亩。开展农村集体经济组织股权制度改革试点，实施“双增双减”“双富”工程，102个空壳村全部脱壳。五是社会事业改革持续深化。“先住院后付费”“先诊疗后付费”模式在全国推广。文化体制改革实现了公共服务与文化产业发展的双赢。教育改革实现投资和办学体制的多元化，进入全国中小学教育质量综合改革试验区。社会保障经办实现“五险合一”。四年来，我们搭建平台，连接通道，对外开放迈出扎实步伐。主动融入国家“一带一路”发展战略，加快建设“三位一体”开放核心区。滨河新区累计投资320亿元，实施基础设施和重大产业项目150个，“四城”建设强力推进。综合保税区获批肉类（水果、种苗）进境口岸，成功加入世界自由区组织。阅海湾中央商务区“三园一轴”及宁夏国际会堂等成为对外开放新地标，28家总部企业、419家金融企业入驻。巩固深化中阿博览会成果，推动中沙产业园进入国家国际产能合作重点项目。打通陆路、空中、网上“丝绸之路”，实现货物出口交货值87.92亿元。建成河东机场三期，开通11条国际航线、70条国内航线，年吞吐旅客突破630万人次；与丝路沿线10个关区实现通关一体化，开通“中阿号”等国际货运班列；电子口岸、丝路通中阿B2C电商平台上线运行，在约旦、埃及等国家和地区设立“海外仓”。引进500强企业24家，完成招商引资到位资金2339.3亿元，年均增长13.74%，外贸进出口总额年均增长9.5%。四年来，我们不断加大投入，完善机制，人民生活质量稳步提升。公共财政的80%以上用于改善民生。兑现为民承诺实事47件。推进创业带动就业，高校毕业生当年就业率保持在90%以上，城镇年均新增就业6.15万人，累计转移农村劳动力就业40万人次，被国务院授予“全国创业先进城市”。加快完善社会保障体系。实施被征地农民养老保险，惠及7.47万人。首推大病医保上不封顶和特困家庭救助制度，基础养老金标准居西部省会首位；建设各类保障房240万平米，圆了7万多低收入群体安居梦。投资34.5亿元，建成半子沟等移民安置区26个，精准扶贫减少深度贫困人口7.24万人，移民人均可支配收入年均增长33%以上，闽宁协作模式全国推广。投入100亿元建成中小学、幼儿园200余所，率先在全区实现义务教育基本均衡全覆盖。实施国际医疗城、口腔医院等一批健康医疗项目，卡瓦心脏中心、韩国JK美容整形等国际高端医疗服务资源落户银川。建成韩美林艺术馆、银川当代美术馆和华夏河图艺术家村等一批重大文化项目，镇村（居）文化设施实现全覆盖，成功举办全国文化馆年会等重大节会。持续推进社会治理创新，交通、文化和体育等7项基本公共服务满意度进入全国38个主要城市前十，智慧城市建设提高了百姓的幸福指数，荣获“全国综合治理先进市”。依法妥善处置“1·05”公交纵火案。精准防控贺兰山“8·21”特大洪灾，实现零伤亡。安全生产形势稳定向好，事故起数下降41%。荣获“全国双拥模范城”八连冠和全国人民防空先进城市。民族团结、宗教和顺成为另一张靓丽名片。人才、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、防震减灾、气象、档案、史志、红十字会等工作都取得了新成绩。四年来，我们坚持为民务实清廉，深入推进职能和作风转变，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理区市人大议案建议、政协提案2327件。健全完善法治政府建设指标体系和政府法律顾问制度。制定《智慧城市建设促进条例》等地方性法规22部、政府规章9部，每年依法公开信息8万余条。荣获“中国政府创新优秀实践奖”“中国法治政府奖提名奖”。完成新一轮政府机构改革，设立行政审批服务局、金融工作局、人才工作局和大数据管理服务局。编制政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，精简行政职权65.4%，行政职权在西北省会中最少。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和区市若干规定，国家土地、审计、环保督查和自治区巡视问题整改率达到98%。制定行政问责制度13项，创新开展“电视问政、电视施政”，剑指“四风”及不作为、慢作为等突出问题，先后问责224个单位2300余人。“三公”经费大幅压减，公车改革走在西部前列。各位代表，过去四年，从发展实践看，我们经受住了转型升级初期最严峻的考验，有效应对了经济下行，保持了一定的发展速度；从城市综合竞争力看，银川在国家大格局中的位置发生了积极变化，城市综合竞争力指数排名前移；从老百姓的收获看，我们不断补齐社会民生短板，人民群众有了更多获得感。四年的成绩来之不易，四年的体会与经验弥足珍贵，需要在今后工作中牢牢汲取，不断发扬光大。一是必须坚持以新发展理念为指导，实施“反梯度”发展战略。理念决定思路、思路决定出路。我们牢固树立“五大发展理念”，适应和引领发展新常态这个经济工作大逻辑，在主动服务国家战略中，深刻认识和精准把握市情，认真落实“双调双转”和“2258”工作思路和任务，实施“反梯度”发展战略，一步接轨产业前沿、零度承接产业高端，新技术、新产业、新业态、新模式加速成长催生经济增长新动能。二是必须坚持以改革创新为引领，推进开放内涵式发展。改革创新是推动发展的动力和源泉。我们始终立足银川欠发达的实际，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，用好国家赋予宁夏内陆开放型经济试验区先行先试政策，主动融入国家“一带一路”战略，借助中阿博览会金字招牌，通过一系列创新举措，探索出了一条内陆欠发达地区开放内涵式发展的有效路径。三是必须坚持以问题为导向，锐意进取、攻坚克难。坚持问题导向是治国理政的基本工作方法。我们直面经济社会发展重大难题和事关群众切身利益的突出问题，一件一件去研究解决和落实，逢山开路、遇河架桥，通过开辟滨河新区功能区、创新智慧城市模式等，破解了发展空间不足、发展新动能不足和城市病等瓶颈，在解决问题中突破，在突破中实现发展。四是必须坚持以为民谋福祉为中心，切实办好民生实事。民生连着民心，民心关系国运。我们坚持把维护和发展好群众根本利益放在第一位，提出以干部的工作高度提升银川的发展高度，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断加大民生投入，切实办好棚户区改造、道路畅通等为民实事，赢得了群众的信任和支持，全市上下凝聚起了共同干事创业的强大合力。五是必须坚持以“功成不必在我”的境界，敢于担当、主动作为。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们深刻认识到银川事业是历届班子工作的传承、延续和发展，既要一任接着一任干、一张蓝图绘到底，也要立足当前、着眼未来，干好打基础利长远的事。只要以敢为人先的胆略和运筹得当的智慧，抓铁有痕、踏石留印，久久为功，就一定能够带领全市干部群众克服一切困难，创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。这些经验是发展实践告诉我们的，也是市十四次党代会要求我们传承和坚持的，经验十分宝贵，成绩鼓舞人心，是自治区党委和市委坚强领导以及人大、政协关心支持的结果，是全市上下同心同德奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻银中央和自治区各单位，向驻银解放军、武警消防官兵、公安干警，向关心和支持银川发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩属于过去，未来仍需努力。在银川发展新的长征路上，我们还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是发展不足、规模较小、质量不高是我们最大的实际，尤其是与西部发展较快的城市相比还有不少的差距，亟待在新一轮发展中实现赶超。二是转型升级任务艰巨，传统产业转升步子不大，新产业新业态新经济刚刚起步，缺技术、缺人才、缺资金等发展瓶颈需持续破解。三是投资强度放缓、驱动能力减弱，缺乏一批支撑力强、关联度高的大项目、好项目。四是增收压力依然较大，受经济下行和结构性减税等因素影响，财政、居民持续增收困难加大，非税收入占比较高，刚性支出不断扩大，收支矛盾加剧。五是开放水平还不高，平台、通道和辐射源（点）建设还处在培育阶段，与内陆开放型经济试验区核心区不相匹配。六是政府职能转变还不到位，干部队伍中还存在一定的松懈情绪、不善作为等现象，责任担当和依法履职能力迫需改进。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和目标任务本届政府任期内是率先建成全面小康社会的决胜阶段，也是创新发展、转型追赶的关键时期。宏伟的事业需要精准的定位和方向指引。今年,习近平总书记、李克强总理亲临宁夏·银川视察指导，对行政审批改革、智慧城市、闽宁扶贫协作等工作给予高度评价。特别是总书记亲自主持召开了载入史册的“银川会议”，给我们鼓劲加压、把脉导航，作出了“贯彻新的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，立足自身优势，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康”的重要指示，为银川的发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。自治区要求银川继续走在前列、作出表率。市第十四次党代会提出了“践行新理念、发展新经济、实现新跨越，为早日全面建成小康社会而奋斗”的目标。我们要强化首府使命和责任担当，遵循“社会主义是干出来的”质朴真理，弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，主动作为、创新实干，勇当“四个宁夏”建设排头兵。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局统领各项工作，深入践行“五大发展理念”，按照自治区第十一次党代会以来各项部署及市第十四次党代会精神，解放思想、真抓实干，全面推进开放内涵式发展，努力建设“两宜两化”和西北地区重要的中心城市，早日全面建成小康社会，谱写好“四个宁夏”和伟大中国梦的银川篇章。各位代表，科学把握发展大势，方能紧跟时代潮流。当前，银川正处于重大历史机遇最集中的阶段，处于转型升级、新旧动能转换最紧要的当口，改革发展不进则退。纵观国际风云变幻，不确定、不稳定因素增多，新一轮科技革命、产业变革正在叠加释放发展新机遇、新空间，尤其是在“互联网+”时代，产业要向三维智能科技型转化，企业公司组织要向平台化方向演进，这种发展趋势不可逆转，发展势头不可阻挡。我国发展面临经济下行和转型升级双重压力，但经济潜力足、韧性强、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，正在孕育着拥抱新经济体系的重大发展机遇；特别是随着国家“一带一路”战略的实施和宁夏内陆开放型经济试验区的建设，先行先试政策正逐步呈现溢出效应，为我市创新发展、转型追赶带来巨大的势能。立足当下看银川，历届班子打下的坚实基础，正在催生新的发展力量。新时代，新机遇，新期待。今后五年，我们将深入贯彻落实“五大发展理念”，以推进供给侧结构性改革为主线，努力把银川开放内涵式发展推向新阶段，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕。“经济繁荣”，就是引领经济发展新常态，传统产业转型升级迈向中高端，新经济新产业成为经济发展的主动力。综合实力大幅提升，位次在全国省会中前移。地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增长10%左右；规上工业增加值年均增长8.5%以上；公共财政收入年均增长7.5%以上。“民族团结”，就是共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题得到深化，各民族更加和睦相处、融合共生。用团结推动发展，用发展促进团结，民族事务法制化水平显著提升，民族团结的基础更加牢固，社会主义新型民族关系更加和谐，成功创建全国民族团结进步模范市。“环境优美”，就是舒朗、大气、清爽的城市风格更加清晰、特色更加鲜明，现代化城市功能和品质更加完善，空气质量优良天数达到80%以上，黑臭水体全面消除，工业自备井全部关停，饮用水水源地和重要水功能区水质达标率达到100%，“碧水蓝天、明媚银川”的城市品牌更加靓丽，实现“六城联创”目标。“人民富裕”，就是实现全面小康的短板逐步消除，基本公共服务均等化和社会保障水平走在全国前列。社会消费品零售总额年均增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%；公民具备科学素质比例达到10%以上，人均预期寿命达到78岁以上，率先在自治区和西北省会城市建成全面小康社会。 （一）建平台、聚人才、强投入，建设“创新型银川”。主动融入全球科技革命浪潮，统筹理念创新、科技创新、产业创新、制度创新，建成国家“创新型城市”。优化完善创新体系，挖掘用好“3+1”动力，完善平台搭建、奖励补助、成果转化应用等全链条扶持机制，推进科技创新与金融试点城市建设，利用多层次资本市场，促进创新链、产业链、资金链、政策链紧密衔接，到2021年全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，科技进步贡献率达到55%以上。搭建功能完备的科技创新系列平台，抓好中阿科技园建设，支持清华、浙大等知名院校搭建产业技术研究院和创新联盟，力争建设2家以上国家级研发平台，新认定10家以上区级工程技术研究中心，培育一批科技型企业。坚定不移走银川特色的自主创新之路，力争在能源化工、智能制造、现代纺织和新材料等领域掌握一批世界前沿的核心技术。加快建设人才特区，着眼产业转型升级，引进一批具有国际水准的创新型科技领军人才、专家学者和创新团队，培育一批实用型技术人才。争取建设博士后研究站、博士后创新示范中心。完善对科研人员的股权、期权及分配激励机制，让做出突出贡献的人“名利双收”，让世界级人才拿到世界级待遇。努力营造创新文化氛围，着力构建集研发、孵化、融资、服务和园区承接、知识产权保护等于一体的创新生态系统。 （二）调结构、强动能、促转型，打造银川经济升级版。主动融入国际产业分工，推动一二三产融合发展，加快构筑以新兴产业为先导、高端服务业为主体、新型工业和现代都市农业为基础的现代产业体系。着力实施“兴工强市”战略。落实“中国制造2025”，实施绿色制造工程，促进制造业研发、设计、生产、市场经营全链条信息化改造，鼓励企业建立智能化工厂、数字化车间和柔性制造单元，提高信息化水平；支持共享铸钢、巨能机器人等50家示范企业依靠互联网汇聚全球智慧，形成新的产业动能。大力实施“千百亿”工程。继续做大能源化工、现代纺织两个千亿级产业集群，推进煤化工、化纤、纺织、制衣和时尚品牌关联技术互通互融；推动先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等10个百亿级产业集群化发展。力争到2021年规模以上工业增加值突破800亿元。着力实施新产业新业态“反梯度”发展战略。对标国际产业前沿、瞄准产业高端，促进通航、电商、电竞、新能源汽车、大健康等新产业加速布局发展，催生一批附加值高、竞争力强的新的经济增长点。着力抓好现代服务业发展。加快建设国家现代服务业综合试点城市。推动现代商贸服务、文化创意、第三方物流、融资租赁、服务外包、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动现代物流、全域旅游、健康养老、餐饮住宿等生活性服务业向精细化和高品质转变。着力抓好“三精农业”。加快构建现代农业产业体系，大力发展“1+2+4”优势特色产业，力争占比达到90%以上；加快建立现代农业生产体系，标准化生产和农产品质量安全追溯体系全覆盖；加快建立现代农业经营体系，适度规模经营和主要农产品加工转化率均达到70%以上。创建第三批国家食品安全示范城市。 （三）搭云桥、建云链、释云能，建设新型智慧城市。加快“宽带中国”示范城市建设，以“互联网+”带动新兴产业发展、传统产业改造，通过“+互联网”为城市治理、民生改善插上互联网翅膀。大力发展信息经济。完善产业扶持政策，加快智慧银川大数据二期、智慧城市产业园等重点项目建设，再吸引一批新业态落户银川；搭建国家级云平台、数据库，培育发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云计算、数据服务等新型产业模式，衍生一批智慧产业和传统产业融合的应用链、创新链、发展链，打造西北信息经济发展高地。持续推进信息惠民。着眼于城市治理现代化、社会服务精细化、市民生活便捷化，拓展智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等服务领域，收集开放涵盖信用、科技、环境、安监、气象等300多项数据，再研究开发一批智能化应用项目，力争在社会服务领域全覆盖、有提高。 （四）抓统筹、强基础、补短板，加快建设“银川都市区”。主动担当西北重要中心城市责任，统筹推进区域空间布局、城市功能提升、城乡一体化发展。推进全域空间一体化。认真落实银川空间发展战略规划（多规合一），适时修编城市总体规划，实现一本规划、一张蓝图、一套体系管全域。加快推进永宁、贺兰撤县设市（区），与主城区一体化发展，推动灵武与宁东、滨河新区、综保区、临港经济区融合互动，申创国家级新区。按照舒朗、大气、清爽的城市风格和不同的功能定位，支持兴庆区开展城市空间修复，打造特色街区，改造老旧小区，增加公共绿地。支持金凤区优化行政服务空间布局，建设阅海经济区，打造总部经济中心、金融服务中心。支持西夏区实施“西夏突破”，实现由工业主导型向现代服务业，尤其是旅游业转型，建设一批特色鲜明的镇、街（村）、院（点）。推进全域重大基础设施一体化。坚持适度超前和适度举债原则，争取国家批复建设地铁1号和2号线，力争建成旅游环线轻轨、银川至宁东轻轨和银新铁路有轨电车、永贺线城市轨道交通、银川至巴彦浩特快速铁路、银西高铁、火车站综合客运枢纽、大团结广场客运枢纽等重大基础设施项目，力争列入全国综合客运枢纽示范城市。推进全域城乡发展一体化。按照农村人口向城镇中心村集中，就业创业人口向功能区集中的基本原则，补齐城乡基础设施和社会配套服务短板，全面消除城中村、城市棚户区，农村人均公共服务配套占有率达到西北最高，城市公共服务满意度进入全国主要城市前五。打造一批特色小镇，抓好空间布局，明确产业定位，坚持市场主体，强化项目组合，使系列特色小镇成为新型产业的聚集地、创客发展的承载地、宜居宜游的乐园。推进全域生态建设一体化。实施大绿化、城市景观提升、湖泊水系连通和城市防洪工程，严守生态红线保护好城市稻田，打造黄河两岸绿色化、湖泊湿地景观化、贺兰山东麓田园化和城区花园化的自然生态景致，建设“湖泊城市”“田园城市”“森林城市”“花园城市”，到2021年，建成区绿化覆盖率达到43%，绿地率达到42%，森林覆盖率达到18%。 （五）强平台、筑通道、稳支点，打造内陆开放新高地。主动融入中蒙俄、新亚欧大陆桥、中巴等六大经济走廊，实施“1431”开放战略，推进基础设施和产业互联互通，打造丝绸之路经济带重要节点城市。做强开放平台。滨河新区要对标国际产业合作园区，完善服务配套、创新管理机制，承接国际国内健康、医疗、科技、教育等产业转移。综合保税区主动对接国内外自贸区，加强与乌力吉、霍尔果斯、青岛等口岸的联动发展，争取国家批复药品、整车进口等更多指定口岸，积极申建国家自贸区。力争进出口贸易总额和利用外资年均增长10%。提升陆路空中网上通道开放水平。加快完善现代化立体交通体系，启动建设银川机场四期，开通更多国际国内航班和旅游班列，争取将银川建设成中东、西亚、中亚国家与国内其他城市联通的重要空中枢纽。主动对接国家“信息丝路”，加快建设中阿贸易跨境电商产业园和中阿网上经济合作试验区。打造多侧供给的开放支点。举办承办好中阿博览会、TMF全球智慧城市峰会、WCA世界电竞大赛、亚洲都市景观奖颁奖礼和国际马拉松比赛等国际性重大节会赛事。稳步推进中沙产业园、中阿文化园等载体建设，鼓励有实力的企业走出国门收购国外品牌和核心技术，开展兼并重组。争取阿拉伯国家在银川设立领事机构、商务办事机构；争取在新能源汽车、太阳能、风能、金融、文化传播等领域开展合作。以更为务实的合作成效，为国家与海合会自贸区谈判并签署自贸协定创造有利条件，做出银川担当。 （六）兜底线、织密网、惠民生，建设“和谐银川”。坚持以发展红利和改革红利不断满足人民群众对美好生活的向往。提高城乡居民收入水平。实施收入倍增计划，增加居民经营性、财产性收入，到2020年城乡居民收入比2010年翻一番。完善落实就业创业政策，研究制定小微双创指数评价体系和科技型小微企业认定标准，争创中阿中欧中小企业国际合作区、西北“中国青创汇”创业创新平台，打造西部“双创”高地。提高脱贫质量。落实东西部扶贫协作座谈会精神，深入实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫四大工程，建立精准扶贫、稳定脱贫长效机制，确保贫困村提前脱贫“摘帽”，全面打赢脱贫攻坚战。提高社会保障能力。建成更高标准、更加公平、更可持续的社会保障体系。促进公共服务均等化。学前教育实现全覆盖、义务教育实现优质均衡发展，建设具有国际水平的区域职业教育高地。基本形成分级诊疗格局，实现互联网医疗和家庭签约医生广覆盖，人人享有均等化的基本医疗和基本公共卫生服务。养老护理、康复、保健等大健康产业蓬勃发展，“健康银川”成为城市品牌。公共文化服务体系更加完善，基本形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，建成具有重要影响力的区域文化中心和国家文化消费试点城市。提高社会综合治理能力。坚持以安全发展为首要，及时消除各个领域安全隐患，公共安全、社会治理能力进一步提升，公众安全感进一步提高。全面推开“互联网+”工作模式，依靠信息技术，建成更高水平的“平安银川”。争创国家社会信用体系建设示范城市、“全国双拥模范城”九连冠。巩固深化全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观，用中国梦凝聚共识、汇聚力量，逐步形成银川城市精神内核和城市品格，推动美丽银川加速向美好银川转变。 三、2017年主要工作今年是新一届政府的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议，以及自治区党委十一届九次全会、市委十四届二次全会等重要会议精神，坚持稳中求进总基调，适应把握引领经济发展新常态，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等各项工作。今年主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8.5%左右，城镇和农村居民可支配收入分别增长8%和8.5%左右，在实际工作中争取更好结果。完成自治区下达的主要污染物控制性指标。 （一）打好项目投资攻坚战。坚持“经济工作项目化”，实施913个项目，年度计划投资2240亿元。狠抓重大项目带动。积极抓好银西高铁、包银高铁、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建等区级重大项目建设。全力抓好100个市级重点项目，完成投资380亿元。抓好黄河航运一期，沈阳路、宝湖路向西延伸，永宁黄河大桥东连接线、西延伸段，10条40公里城市地下综合管廊等重大基础设施建设项目。加快推进共享铸造智能工厂、西轴轨道交通轴承、隆基硅3GW单晶硅棒和切片、智慧城市产业园等重大产业项目建设。强化项目要素保障。完善落实项目包抓等推进服务机制，倒排工期、挂图作战、奖优罚劣；制定投资核准事项清单，推行工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图合 一、联合验收等新模式。继续做大产业基金、西部担保规模，鼓励企业对接资本市场，增强股权、债券和票据等直接融资能力，争取200亿元国家各类资金（债券），多措并举解决项目融资难题。开展大招商大引资活动。加快推进招商引资从单一引进向组团式引进转变，从注重资金引进向注重模式引进转变，从政策优惠引进向环境优化引进转变。认真落实“银川会议”精神，抓住第三届中阿博览会和全国工商联常委会在银召开等重大机遇，策划举办工商联会员企业、民营500强企业进银川等系列活动;区市联动，创新与东部地区产业合作模式，共建飞地产业园;引进世界和中国500强企业3家，力争6月底完成1200亿元招商引资任务。 （二）推进产业提升“四大工程”。深化产业成龙配套，完善链条，增强竞争力。抓好工业转型升级工程。实施180个工业项目，规模以上工业增加值增长8.5%。现代纺织产业集群，加快推进纺织园“一城三园”建设，实施恒天如意1亿米衬衫面料和1000万米精纺呢绒面料、年产16万吨涡流纺精梳纱线等项目。先进装备制造产业集群，抓好恒天国基机器人产业园、力成智能数字化工厂、利勃海尔智能化工厂等项目，推进铸造3D打印、高端精密轴承等智能制造产业化，争创国家智能制造示范区。新能源新材料产业集群，开工建设金龙、卡威新能源汽车项目，启动实施恒天碳纤维产业基地项目，支持隆基硅、天通和佳晶蓝宝石扩大产能、延伸产业链，从单打冠军向行业集团军升级。生物产业集群，加快推进伊品清洁化生产、紫荆花秸秆造纸、国际医疗城、宁医大总院生物科技信息产业园等项目，推动生物产业向生命科学领域延伸。抓好新产业新业态培育壮大工程。大数据产业集群，完善产业发展规划，加快实施智慧产业大厦等项目，支持“返空汇”、景联科技等互联网企业发展，成立大数据产业联盟。电竞产业集群，规划建设世界电竞大厦、世界网游开发创业园，吸引国际电竞、网游高端企业集聚，办好WCA常态化赛事。通航产业集群，实施通航小镇、通航博物馆、西部通航飞机制造项目，组建通航俱乐部，推动飞机制造组装、航空运动及飞行体验、航空物流产业布局发展，办好第三届西部航展。抓好农业提质增效工程。实施现代园区提升、农业品牌创优等“六大工程”。抓好贺兰山东麓葡萄文化长廊和阿瓦隆郁金香种植园、康乃馨工厂化基地建设，新增鲜花基地8000亩、酿酒葡萄4000亩。推进沿山沿河两大乡村旅游带建设，支持四十里店村、原隆村建成特色产业村。加快推进农业科技创新和推广应用，大力发展农村电商，鼓励农民创业，促进农村一二三产业融合发展。建设高标准农田45万亩。抓好服务业优化提升工程。出台支持现代物流业发展政策，试点开展物流实名制和物流行业电子票据化。加快推进西夏工人文化宫、永泰城等项目建设运营，支持公铁物流中心、穆斯林商贸城开展商业模式创新。高标准办好第三届中阿博览会、国际产业合作峰会、电商博览会等46场次展会。加快建设国家电子商务示范城市，完善电子交易、物流、结算三大服务平台，支持贺兰县、灵武市建设全国电子商务进农村综合示范县。支持IBI与TMT育成中心发展以信息技术应用为核心的高端生产服务业。统筹全域旅游“一轴两带”布局，编制五年发展规划，加快推进中阿文化园、三沙源等项目建设，新建华强方特主题文化公园、亚高原青少年足球训练基地。抓好贺兰山岩画等历史遗迹保护开发，争创2家国家5A级旅游景区。办好国际岩画艺术节、全国青少年阳光体育大会等活动赛事。 （三）推进“美丽银川”建设“三大行动”。全面提升“两宜两化”城市建设水平。开展完善城乡基础配套行动。加强大团结广场、览山公园东侧等重点区域的城市设计。改造长水巷、金城北巷等10条小街巷，改造民族花园、幸福苑等54个老旧小区86.8万平米。打造“公交都市”，启动建设西夏广场等综合枢纽及公交首末站，实施银新铁路有轨电车、109国道东移（兴庆段）、文昌街南延伸等道路畅通工程，新建停车场10处，利用小街巷增加停车位。新开辟优化调整公交线路24条。抓好闽宁、镇北堡等6个美丽小城镇及杨家寨、五渡桥等28个“美丽村庄”建设。开展生态绿化品质提升行动。实施大环境绿化、园林景观提升等53个生态建设项目，新建水洞沟生态公园、10个小微公园和一批儿童主题公园，建成国际鲜花港、花博园水街等项目，举全市之力办好第九届中国花博会、国际荷花节。推进生态绿化管护机制改革，成立园林绿化国有公司，探索政府购买服务、PPP合作等模式，实现“建管分离、效酬兼济”。开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动。抓好中央环保督察问题整改落实工作。加快华电灵武电厂“东热西送”建设，建成西夏热电二期，拆除60台20蒸吨以下燃煤小锅炉，推进秸秆收集综合利用，新购100辆新能源公交车，更换一批新能源出租车，空气质量优良天数达到76%；扩整提升6760亩湖泊湿地，启动滨河生态动物园建设，完善贺兰山东麓防洪体系及葡萄产业带水利配套设施建设。升级改造一二四五污水处理厂，达到一级A排放标准。 （四）抓好改革与开放“两大任务”。坚持先行先试，为国家、自治区试水探路。深化供给侧结构性改革。落实国家支持实体经济各项政策，提升服务供给水平，推动向中高端转型发展。去产能，稳妥做好“僵尸企业”破产清算、下岗职工分流安置；淘汰化工、冶金等落后产能6万吨。去库存，研究出台释放城镇居民改善性住房需求、农民工和农民市民化购房配套政策，规范发展住房租赁市场，消化库存600万平米。去杠杆，支持商业银行不良贷款证券化、股权化处置，依法打击非法集资犯罪。降成本，落实营改增和区市工业扶持政策，低成本化改造工业园区2家，争取电力直接交易减少企业成本9000万元，全面清理规范政府性基金和收费，再取消一批行政事业性收费项目；补短板，加大力度补好基础设施、公共服务、人力资源、生态环境等领域短板。深化“放管服”改革。再取消和下放一批行政职权。推进电子证照、电子签章应用和“一窗申请、一表登记”，同步启动多证联办等商事制度改革。加快完善市县乡一体架构、多级联动体系，力争网上审批达到60%以上。搭建审批监管互动、咨询投诉、综合执法信息平台，强化事中、事后监管。开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业。深化金融创新。做大做强银川金融资产交易中心、中阿创业投资产业园，打造全国PE之城；争取组建中阿人寿保险、中阿金融租赁公司；支持企业开展离岸金融、海外债发行等创新，大力发展金融科技。新增“新三板”挂牌企业10家。建设市综合治税管理信息平台，增强国、地税联合办税服务。深化农村综合改革。全面启动“两证合一”确权颁证，稳妥推进农村土地“三权分置”，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，增加农民财产性收入，发展新型农村合作金融。深化国资国企改革。完善以管资本为主的监管体系，强化目标考核，推进国企高管去行政化，建立现代职业经理人制度。支持国有企业开展战略合作或兼并重组，发展混合所有制经济。做强做优开放平台。滨河新区实施项目78个，力争完成投资160亿元。综保区引进拓展国际交易结算、综合信息服务、设备租赁、检测咨询等业务，力争实现进出口总额30亿元以上。阅海湾商务区加快中阿之轴东延伸、“全球汇”二期、创天国际媒体产业中心等项目建设，力争完成投资120亿元。提升通道开放水平。陆路，推进共建乌力吉口岸，启动实施机场高速专线、古青高速北延伸工程，打通与鄂尔多斯、榆林等周边区域路网。空中，完成国际航空港综合交通枢纽工程，开辟更多国际客货运航线；加快临空经济区建设，推进综保区与河东机场航空港融合发展。网上，大力培育和引进丝路通、中阿淘购等跨境电商企业，建设跨境电商交易平台和第三方综合服务平台，完善通关、结汇、退税等机制，拓展多层次网上国际贸易。 （五）实施民生“七大计划”。民生无小事，枝叶总关情。重点办好20件民生实事，持续保障和改善民生，增加人民群众获得感。实施精准脱贫计划。深化推广闽宁协作模式，抓好闽宁产业城和闽宁扶贫产业园等东西扶贫协作项目。全面落实各项精准脱贫政策措施，推进脱贫攻坚与农村低保制度有效衔接。完成10081名移民搬迁安置任务，力争13个移民村脱贫摘帽，1.4万贫困人口脱贫销号，移民人均收入增长11%。实施创业增收计划。抓好高校毕业生就业创业，建成一批低成本创业孵化基地、创客空间，健全完善下岗职工、残疾人、农民工等困难群体终身职业技能培训制度，零就业家庭实现动态清零。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业8万人。实施社会保障提标计划。推进智慧社保“诊疗一卡通”。提高城乡居民基础养老金和医保补助标准，接轨全国城乡居民异地就医直接结算。全面推进国家医养结合试点城市建设，出台养老服务规范性制度。提高城乡低保标准和救助水平。推动社会慈善体系建设，争创全国七星级慈善城市。实施教育提质计划。深化政府购买普惠性幼儿园教育服务，抓好横城等10个学前教育项目。实施北京师范大学附属学校、北塔中学迁建等义务教育项目30个,信息化改造中小学100所。实行农村籍普通高中生免费教育。实施宁夏幼儿师范高等专科学校二期、兰州大学银川校区项目，推动校企合作、产教融合。实施健康银川计划。加快公立医院综合改革，全面推行分级诊疗，打造医疗服务联合体，推行家庭医生签约服务。动态调整按病种分值结算体系，实行基本医疗保险、大病保险和医疗救助在医院的一站式结算。加快生命谷产业园、国际医疗城、阅海妇产分院、滨河新区综合医院等项目建设，稳妥推进“好大夫”“微医”等互联网医疗产业发展。启动“健康细胞”工程，建成上海路、镇苏路等6条慢行系统，教育引导群众形成健康的行为和生活方式，推进大健康关口前移。实施文化惠民计划。抓好银川演艺中心和30个农村综合性文化服务中心建设，推进“四送六进”“花开四季”等群众特色文化活动常态化、品牌化。加快发展文化创意、影视动漫、知识产权交易等业态，成立小微文化企业联盟，支持宁夏网虫、智慧宫等文化创意企业拓展海外业务。实施社会治理创新计划。新建80个智慧社区，加强社区协商自治，推进物业服务提档升级，利用信息技术严密防范和依法精准打击各类违法犯罪活动，提升城乡综合治理水平。开展安全生产“十大专项整治”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品专项整治，保障市民生命健康安全。完善防灾减灾、应急处置体制机制，提升灾害防御能力。启动全国民族团结模范市创建工作。推进军地融合，争取全国国防教育动员现场会在银召开。 四、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。新一届政府要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。第一，严格依法行政。认真落实国家法治政府建设实施纲要，严守政治规矩、把握市场规律、遵循法治规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督，认真做好人大议案建议和政协提案办理工作。严格执行重大事项请示报告、政府议事规则等各项制度规定，把政府活动全面纳入法治轨道。推进“七五普法”。政府工作人员要带头学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。第二，担当克难实干。完善绩效考评体系，重大任务重点工作全部建立台账，实行领导包抓、部门包干和责任人包定制度，责任不落实不放过，任务不完成不放过。完善行政过错追究、干部容错纠错机制，定的就坚决干、尽快干，错的就坚决改、尽快改。建立突出问题整改销号制，下决心解决一批事关群众切身利益和久拖不决的难题。坚持以人民为中心，对照群众期盼看一看担当克难实干劲头足不足，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，团结带领干部群众干出一番事业。第三，优化政务服务。综合运用市场化、社会化、信息化等手段，继续深化政务改革，优化发展环境。推进市县乡三级政务服务系统互联互通，实现信息资源共享和业务协同办理。扩大政府购买公共服务领域和范围，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，原则以政府采购方式向社会购买；凡属于事务性公共服务，原则上一律引入市场竞争机制。探索建立行业协会监管、第三方评估考核、行政综合服务机制。拓展提升“12345”便民政务服务平台功能。深入推进政务公开，运用传统媒体和网络等新兴媒体，及时传递政务信息、回应社会关切，拉近政府与群众距离。第四，加强廉洁自律。深入贯彻中央“八项规定”精神和区市若干规定，巩固“三严三实”“两学一做”教育成果，把全面从严治党贯穿工作始终。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，强化《准则》和《条例》等纪律约束，建立健全廉政和业务工作融合机制，严格执行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，减少权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤。加强行政监察，强化审计监督，严肃执纪问责，持续加大“三不”案件查办力度，零容忍惩治腐败。努力锻造一支恪尽职守、夙夜在公、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍。各位代表，同志们，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。创新发展、转型追赶的重任落在了我们肩上，历史的接力棒交到了我们手中，政府责无旁贷。在新的长征路上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚起全市各族人民的智慧和力量，不忘初心，继续前进，以铁一般的信仰，铁一般的信念，铁一般的纪律，铁一般的担当，为建设“两宜两化”和西北重要中心城市而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十九大和自治区第十二次党代会胜利召开！名词解释：“反梯度”发展战略：一步接轨产业前沿，零度承接高端产业，发展新产业、新业态、新模式。IBI育成中心：IBI是信息技术、生物科技、知识产权转化三个英文单词的首字母的整合，指打造集“产学研资育”五位一体的高端数字化园区。TMT育成中心：TMT是科技、媒体和通信三个英文单词的首字母的整合，指打造未来（互联网）科技、媒体和通信园区。微笑曲线：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。好大夫：是一个患者可以在线选择医生，交流就医经验的发布平台。10万名主治医师实名注册。微医：是一个移动互联网医疗健康服务平台，可为用户提供预约挂号、远程会诊、电子处方、药品配送等互联网医疗和会员服务。四个清理：闲置土地清理、政府债务清理、政府存量资金清理、行政事业单位固定资产清理。双十工程：10个五星级酒店、10个商业综合体。蓝海：经济术语，是指新的市场空间。一枚印章管审批、一个大厅办成事、一个平台全监管、一个号码优服务：26个部门153类审批事项统一划归审批服务局，实现了一枚印章管审批；505项目公共服务事项集中纳入市民办事大厅办理；建立行政审批监管信息互动平台，实现了事中事前事后有效监管；55个便民服务号码整合为“12345”便民信息服务平台。PE：即市盈率，指衡量股票投资价值的一种动态指标。双增双减双富：增加农民收入、增加村集体收入；减少群体性信访事件、减少刑事（治安）案件增幅；富口袋、富脑袋。六城联创：争创联合国人居环境奖、创建国家智慧城市、国家生态园林城市、国家创新型城市、国家健康城市、国家食品安全城市。四城：生态城、产业城、文化城、旅游城。三园一轴：水上公园、金水园、金凤园、中阿之轴。B2C：指直接面向消费者销售产品和服务的商业零售模式。双调双转：调整经济结构，首先要调整知识结构；转变发展方式，首先要转变思维方式。银川会议：指今年7月20日，习近平总书记在银川主持召开的全国东西部扶贫协作座谈会。3+1动力：改革、开放、创新+民族区域自治政策。1+2+4优势特色产业：1指做优优质粮食；2指打造畜牧产业、酿酒葡萄两大集群；4指做强蔬菜产业、花卉园艺、适水产业、休闲农业。1431开放战略：1指放大中阿博览会“金字招牌”；4指壮大滨河新区、综保区、阅海湾商务区、经济开发区四大平台；3指畅通陆路、空中、网上三条通道，1指打造一流的国际营商环境。一轴两带：一轴：即以中阿之轴为依托，以中阿文化雕塑园、中阿之轴、中阿博览会永久会址、中阿文化园、中华回乡文化园为旅游发展轴；两带：贺兰山东麓西夏文化、葡萄酒文化旅游产业带；黄河沿岸黄河文化旅游产业带。三权分置：是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。健康细胞：是指健康社区、健康学校、健康企业、健康医院、健康机关、健康乡镇等各类细胞工程。

  2025-07-15

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